西藏的改革开放实现了重要的理论和工作创新

　　将西藏的改革开放纳入历史发展的长过程和全国改革开放的大背景之中，判定历史方位，勾勒实践进程，梳理实践特色，展望发展前景，就可以更好地理解和把握西藏社会变迁发展的规律和走向。

　　从历史纵向看，西藏和平解放以来的60年，特别是改革开放以来的30年，是西藏千年历史中经济社会发展最好最快的时期，60年的发展进步超越了历史的千年。从现实横向看，西藏60年的发展进步，把一个古老、封闭、保守的社会带进了21世纪的现代社会。西藏人民的创造才能和积极性全面迸发，生存状态和精神面貌发生了根本的改变。

　　改革开放在西藏的实践进程

　　“改革开放时期”长达34年，占西藏和平解放至今61年时长的一半以上，而且还在继续进行。西藏的改革开放时期，大体可分为5个阶段：

　　起步探索阶段：1980年3月中共中央书记处召开了第一次西藏工作座谈会，提出了西藏工作的中心任务和奋斗目标，并确定了“减免放”的政策，即减轻农牧民负担、免征免派购、放宽政策，此举标志着西藏农牧区经济改革的起步，西藏开始了工作重点的转移。

　　1984年2月至3月，中共中央书记处在北京召开第二次西藏工作座谈会，确定了“一个解放，两个转变”的经济工作指导思想，并确定第一批援藏工程43个项目。“一个解放”，即解放思想；“两个转变”，即西藏经济要从封闭式经济转变为开放式经济，从供给型经济转变为经营型经济。制定了“两个长期不变”的经济政策，即“土地归户使用，自主经营，长期不变”；“牲畜私有私养，自主经营，长期不变”。西藏长期存在的封闭、半封闭状态开始被打破，西藏经济体制改革进程开始推进。

　　同时，西藏面临着达赖集团利用开放之机进行渗透破坏、组织策划上世纪80年代末拉萨骚乱的严重局面，党和政府采取有力措施，迅速平息了骚乱。

　　恢复发展阶段：1989年10月，江泽民同志主持召开中央政治局常委会，听取了时任西藏自治区党委书记的胡锦涛同志代表自治区党委所作的工作汇报，并进行了专题研究，形成了指导西藏工作的十条意见，对统一思想、促进稳定发挥了重要作用，成为改革开放时期西藏工作的“一个转折点”。

　　加快发展阶段：改革开放以来，党中央先后召开过五次西藏工作座谈会。五次座谈会，有两个明显的变化。一是规格上，第一、二次座谈会是由中央书记处召开的，从第三次座谈会开始，升格为由党中央、国务院召开。二是筹备方式上，第一、二次座谈会是先在北京开会，再到西藏考察。从第三次座谈会开始，会前组织多个部门进藏开展大规模的系统调研，争取把问题解决在会前。会议筹备的过程，是统一认识的过程，也是解决问题的过程。会议规格和筹备方式的变化，体现了实事求是的思想路线和求真务实的工作作风。

　　1994年7月，党中央、国务院在北京召开了对西藏工作具有重要作用和深远意义的第三次西藏工作座谈会。在邓小平关于立足民族平等、加快西藏发展的重要思想指导下，座谈会围绕西藏的发展和稳定两件大事，研究和解决发展差距、优惠政策和制约因素等问题，确定第二批援藏项目62项工程，形成了援藏工作的新格局；明确了维护社会稳定，坚决同达赖集团斗争的方针政策。本次座谈会成为改革开放时期西藏工作的第一个里程碑。