援藏政策：中央关心 全国支援

　　1951年西藏和平解放后，中华人民共和国中央人民政府在西藏投入了大量的人力、物力和财力，以促进西藏社会经济的发展。中央政府对西藏经济上的扶持方式主要有几种：财政补贴、项目援藏、干部援藏等。1995年以来，援藏方式和内涵也不断拓展，由最初的干部援藏，发展为干部援藏与经济援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作格局。与此同时，全国许多省市也都对西藏进行了不同程度的支援，为西藏经济的发展开创了前所未有的良好局面。

　　一、中央人民政府对西藏的大力投入

　　从20世纪五十年代初开始，国家就对西藏的经济发展给予了特殊支持，拨发大量财政补贴、专项补助和重点项目建设投资，并调集大批物资进藏。进入八十年代，这种特殊支持的力度逐年增大，中央政府每年拨给西藏自治区财政补贴10亿元，组织国家各部门和全国各省、市、自治区对西藏各地区在人力、物力、财力和技术等方面实行对口支援，采取特殊政策发展西藏经济，改善人民生活。

　　90年代以后，西藏进入了实施第八个五年计划时期，为推动西藏经济建设更快向前发展，在20世纪末使西藏大多数人民生活达到小康水平的标准，中央继续给西藏大力支持并确定了由国家在西藏建设的重大项目。如，共投资20亿元的“一江两河工程”；投资8亿元的羊湖抽水蓄能电站；投资18亿元对青藏、川藏、黑昌、中厄墨脱公路干线进行整治和改建；建成拉萨市邮政枢纽楼，新增程控自动电话11万门，建成47个县的54个卫星地面站及配套设施；扩建拉萨贡嘎机场；投资2．5亿元改建世界上最高的现代化航空港邦达机场。特别是由中央政府组织对西藏进行支援的“62项工程”更是西藏经济迈向新世纪的巨大推动力。

　　进入新世纪之后，国家对西藏的财政支持力度越来越大。 在第五次西藏工作座谈会上，党中央明确表示，“十二五”期间，中央对西藏将继续实行‘收入全留、补助递增、专项扶持’的财政政策，计划对西藏的财力补助达到2124亿元。这说明，中央财政在支持西藏农牧业发展、社会事业发展、改善民生、巩固基层、提高干部职工福利待遇等方面又新增和完善了一系列政策。

　　总之60年来，中央财政不仅没有从西藏拿走一分钱，反而对西藏财政的转移支付力度不断加大，中央直接投资超过1600多亿元，1952年至2010年中央对西藏的财力补助达3000亿元，年均增长22.4％。中央对西藏的巨额财政支持，体现了党中央、国务院对西藏人民的亲切关怀，体现了全国各族人民对西藏社会主义革命和建设事业的无私支援，体现了祖国大家庭的温暖，促进了西藏社会进步和经济建设事业的蓬勃发展。

　　二、各兄弟省市的无私援助

　　各省市对西藏进行无私支援的历史也可追溯到20世纪50年代初西藏和平解放之时。为了帮助西藏发展，全国各省市也给西藏以物资支援。和平解放（1951年）后15年，仅农具和水利机械就有90多万件，化肥500吨、农药250万吨、菜籽10000公斤，果苗150万株，兽医药械459吨、种畜791头（只）。在计划经济时期，西藏的物资供应，粮食靠四川、陕西、河北、北京等省市，日用消费品靠上海、天津等城市。即便是现在，西藏市场上的工业品、生活消费品仍有90％由内地调入。

　　应该说西藏的每一历史巨变，都离不开中央政府和全国各省市兄弟民族的大力支持。在2001年第四次西藏工作座谈会上，中央明确提出要进一步加大对西藏的援助力度。考虑到西藏的特殊情况，确定在“十五”期间由国家直接投资的建设项目117个，总投资约312亿元。同时，对口支援省市确定对口支援建设项目70个，总投资10.6亿多元。这些项目涉及农牧业、基础建设、科技教育、生态环境保护和建设等，着重解决制约西藏发展的"瓶颈"和突出困难。对这些项目，各省市领导都非常重视，为了按时按质完成援藏项目，许多省市都认真组织了实地考察进而安排布置援藏工作。上海市对口支持日喀则地区，先后选派了3批150名干部进藏工作。每批援藏干部在藏沪两地党委、政府领导下，把日喀则视为第二故乡，继承和发挥“老西藏精神”，建功立业，历练人生，为促进日喀则地区经济社会发展、维护民族团结和谐、保持社会政治稳定，做了大量卓有成效的工作，以自己的辛劳和汗水塑造了上海援藏干部的良好形象。山东省把日喀则地区及对口支援的四个县（市）当作自身地区、县（市）对待，给予了特殊的支持，并形成了党政各部门、社会各界共同关心支持援藏工作的良好局面。广东省第二批25个援藏项目主要涉及农业开发、工交生产、基础设施、市政建设、精神文明、社会事业等，这几个方面的项目总投资达5亿多元，其中2.8亿元由广东省无偿援助解决。江苏省政府高度重视对口支援工作，已基本形成了多层次的援藏工作格局，几年来，已无偿援助拉萨市资金1.34亿元，援助项目达39个，其中100万元以上的项目22个。截至目前，全国共有18个省市、60多个中央和国家机关部委、17户中央企业承担了援藏任务，先后选派6批共4742人进藏工作。据统计，从1995年我国启动对口支援西藏工作开始，至第五批援藏干部进藏工作结束时，对口支援省市和单位累计向西藏无偿援助资金、物资折合人民币133亿多元，实施援助项目4393个。总之，全国各兄弟省市对西藏地区的各种援助，不仅解决了高原建设中的资金、技术、人才等诸多问题，为西藏的振兴贡献出了力量，也同时把新事物、新思想、新方法、新科技带入了雪域高原。

　　在全国援藏的热潮中，一代一代的内地汉族和其他民族的干部，发扬“特别能吃苦，特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的艰苦创业的精神，同西藏人民一起，保卫边疆，建设西藏，巩固边防，共同筑起一道攻无不破的万里长城。

（责编：徐言）