北京援藏工作队：四个保障助推幸福拉萨

 　　1995—2010年，北京援藏共投入资金10.63亿元，完成50万元以上项目156个，向拉萨地区派驻近310名援藏干部和专业技术人才，为拉萨经济社会发展做出了应有的贡献。北京是援藏力度最大、领域最广、项目最多、给群众带来实惠最多、援藏干部表现最为突出的省市之一，在援藏工作中积累了许多有益的经验。

　　北京市援藏工作总体思路是：“一个促进”即充分发挥北京要素优势和拉萨属地优势，促进拉萨市经济社会发展和改善人民群众生产生活条件；“两个倾斜”即向基层倾斜，向农牧民倾斜；“三个重点”即以社会公益性事业、民生民心工程、基础设施建设为重点；“四个结合”即实现当前与长远、输血与造血、提高生活水平与提高科学文化水平、政府投资引导与整合社会资源相结合。

　　机制保障有创新。2010年，北京市针对提高援助效率这个难题，提出了向受援地派驻专业援助机构和专职援助干部，专兼职协作推进援助工作的方案。同年10月份，北京市编委通过了在拉萨等三个地区设立北京援助指挥部的批复。2011年5月，19名专职援藏干部包括3名专业记者奔赴拉萨，与前期到达的挂职援藏干部一道共同开展援助和合作工作。目前，北京援藏指挥部设日常协调、宣传联络、规划发展、项目管理、财务管理、审计监督等“五部一室”，除了专职干部负责援藏工作日常管理外，在拉萨市各单位挂职的兼职干部也编入其中，共同协调开展工作。

　　组织保障有队伍。在北京市全体援藏人员中成立党委，加强推进党的管理。在全国援藏单位中率先成立北京援藏指挥部党委、纪委，设立9个党支部，并把援藏干部中的群众和民主党派成员全部纳入支部进行管理。现在北京援藏党委的9个支部共有72名党员，接受北京市和拉萨市双重管理，过双重组织生活，更加有效地进行京藏两地交流，也增强了援藏干部的归属感和凝聚力。

　　项目保障有流程。在专兼职机制建立后，在援藏项目管理上形成了前期规划勘查、中期项目管理、全程审计监督、宣传外联报道、财务资金保障、各挂职部门配合的整套工作流程和管理方式。结合整套管理流程，北京援藏指挥部还配套出台了《援藏工作重大事项报告管理办法》、《援藏项目管理办法》、《援藏干部行为规范》等相关的制度，彻底改变了援藏项目管理不规范、项目建设协调困难的弊病，形成了北京援藏工作整体一盘棋的良好局面。

　　资金保障有渠道。一是确定了北京市每年拿出一般性财政收入的1％。作为援藏资金的主来源，重点投向基础设施建设、民生、教育、医疗等领域；二是根据拉萨市文化体育和城市品位发展的需要，立项建设一批文体项目，资金由北京市单独立项支出；三是广泛发动首都社会力量参与援藏，首旅集团投资2500万元参与拉萨市儿童游乐园项目、住总集团和中航建研究院参与拉萨市文化体育中心建设等，多方面、多渠道保障了援藏资金的落实。

　　“十二五”期间，北京市将继续坚持重在基层、重在民生、重在农牧区的工作原则，计划安排援藏资金12.1亿元，五年内援藏资金超过以往16年的资金总量。2011年度跨2012年度北京市确定了25项援建项目，投资约4.1亿元。其中，拉萨市北京中学改扩建项目、柳梧新区为民路建设工程等9个项目作为西藏迎大庆重点项目，投资约2.8亿元。除此之外，北京市在1％。财政资金之外又拿出4.95亿元资金支持拉萨经济社会建设，传承藏文化，填补拉萨城市功能的空白，包括建设拉萨市文化体育中心、牦牛博物馆、拉萨市儿童游乐场等项目。

　　未来五年，将是我国经济社会进一步快速发展的时期，北京将按照中央关于援藏工作的统一部署，进一步提高援藏工作的水平，助推幸福拉萨城市建设迈上新台阶，促进西藏实现跨越式发展和长治久安。（作者为拉萨市委副书记、北京援藏指挥部总指挥） 

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