援藏助推西藏跨越式发展

　　中央召开的第五次西藏工作座谈会更加明确了西藏的发展方向，为继续加大援藏力度提出了新标准与更高的要求。西藏要大力推进跨越式发展，必须充分利用与积极抓住援藏的政策、资金和项目建设的机遇。所以，我们要认真分析援藏的现实与历史意义，研究援藏对促进走有中国特色、西藏特点发展路子的现实作用和重大价值。

　　60年来，中央政府为促进西藏经济社会发展，对西藏实施了一系列优惠政策，在财力、物力、人力等方面给予强有力的支持。据统计，仅在基础设施建设方面，1959年至2008年，国家累计投入1000多亿元，中央财政向西藏的财政转移支付累计2019多亿元，年均增长近12％。自2001年中央召开第四次西藏工作座谈会以来，国家为西藏提供财政补贴和固定资产投资累计3100多亿元，有力促进了西藏的跨越式发展。1994年以来，中央先后安排60多个中央国家机关、全国18个省市和17个中央企业对口支援西藏经济建设。截至2008年底，已累计投入对口援藏资金111.28亿元，安排6056个对口援藏项目，选派3747名援藏干部。各对口支援单位不断总结援助经验，拓宽援助领域，创新援助方式，不断加大技术、科技等援助力度，并积极推动内地与西藏开展更大范围、更广领域、更高层次上的经济技术合作，使援藏工作呈现出全方位、多层次、宽领域的新格局。

　　1984年以来实施的项目援助，直接推动了西藏的经济建设，国民生产总值持续增长。据估算，西藏国民生产总值增长中的5％―6％是投资拉动带来的，显示了项目援建投资对有中国特色、西藏特点发展路子的推动作用。中央政府和各兄弟省市对西藏大规模的项目援助，主要侧重于基础设施的建设，其基本目标设定是：加强基础设施建设→实现工业化→加快经济发展，实现现代化。

　　交通状况改善。交通类项目占的投资比例最大，为40.59％。巨大的投资使西藏交通状况明显改善。青藏铁路格拉段（1118公里），结束了西藏没有铁路、不通火车的历史；新建了林芝机场、拉萨贡嘎机场航站楼；农村公路建设成效明显，建成三、四级公路6460公里，解决了66个乡600多个行政村出行难问题，基本实现全区乡乡通公路的目标。

　　带动农牧业发展。农牧林水项目的投资额度占第二位，为22.55％。项目援助在一定程度上带动了农牧业的发展。农牧业开发项目取得较好的综合效益，农产品产量增长；农牧民生产生活条件得到改善，在牧区实施了天然草地建设与保护工程以及建设草场围栏、牧草良种基地等项目，在农区实施了青稞基地工程；项目建设成为农民增收的重要渠道；水利建设有所推进；农牧业科技发展迅速；农牧业特色产业快速发展。

　　促进能源建设。能源项目的建设投资额度居第三位，占投资总额的11.84％。能源建设改善了农牧民的生活质量，也为当地的产业发展奠定了基础。项目援助新建、扩建了一批水电站，供电量增加。“送电到乡”小水电项目，解决了数万农牧民的照明问题，改善了生活条件；城镇缓解了供电紧张状况，为产业发展打下较好的基础。这一切显示了近年来西藏能源体系建设，特别是电力事业发展呈现出的项目多、投资大、进度快的喜人态势。目前，西藏已经形成了覆盖拉萨、山南、日喀则、那曲、林芝5个地市的西藏中部电网和昌都、阿里2个地区的独立电网，以及由农村小水电、太阳能光伏电站供电的众多独立小电网和分散的户用系统，构成了大电网供电和分散独立电源供电相结合、多能互补的供电格局。

　　推动社会进步。社会发展类的项目投资额度占第四位，为8.23％。援助项目的建设，促进了西藏社会发展事业的进步。新建、扩建校舍，缓解学生就学困难，改善了小学、中学、中专及大学的教学条件；卫生设施得到完善，建设了计生服务站，完成了血站建设，新建、改扩建数十个县卫生服务中心和乡镇卫生院，一定程度上缓解了农牧民群众看病难的问题；实施了覆盖全区的广播电视工程。

　　城市建设进一步完善。项目援助中，城市建设项目占3.28％。持续的项目投资和建设，帮助西藏首府及各地市加快了城镇建设步伐。另外，社会发展项目中的文化设施建设，在各城镇中新建了一批标志性公共建筑；各级政府机构办公建筑的新建、扩建，改善了各地政府机关办公条件。这两类虽不属于城市建设项目，但客观上起到了加快城镇建设、完善城镇功能的作用。

　　60年来的光辉实践证明，中央作出的全国支援西藏的重大战略决策是完全正确的。我们必须坚决贯彻执行中央关于西藏工作的指导思想和一系列方针政策，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，认真总结运用援藏工作经验，进一步做好对口受援工作，为全区跨越式发展和长治久安注入更强劲的动力。

（责编：南卡）