全国支援西藏方针的实践及经验

　　西藏工作在党和国家战略全局中居于重要地位。党中央和国务院历来非常关心西藏、重视西藏工作,始终把西藏工作摆在党和国家战略全局的重要地位，始终从战略全局的高度谋划西藏工作。援藏工作是党在西藏工作的重要组成部分。在西藏革命、建设、改革和发展的各个重要时期，党中央都根据西藏的实际情况，制定出有利于西藏发展稳定的方针政策。与此同时，全国各兄弟省市坚决贯彻中央的方针政策，从大局出发，在人力、物力、财力等方面给予西藏大力支持和无私援助，为西藏经济发展、社会稳定、边防巩固和社会进步作出了巨大贡献。

　　一、全国支援西藏方针是中央治藏兴藏方略的重要组成部分

　　（一）中央始终高度重视西藏工作，亲切关怀西藏各族人民。在西藏发展的每个历史阶段，中央领导集体都对西藏工作倾注了大量心血，制定和赋予西藏一系列特殊优惠政策，从诸多方面给予了巨大的支持，极大地加快了西藏经济社会的全面发展。

　　从西藏和平解放时起，党和国家就把援助西藏列入议事日程。“决不允许西藏长期处于落后状态”这个指导思想，从党的三代中央领导集体，到以胡锦涛同志为总书记的党中央，一以贯之，坚定不移。

　　1951年至1984年，中央对西藏主要实行直接援助。1956年，毛泽东在与到中南海拜年的西藏上层人士谈话时说，“……在经济文化方面，藏族是落后的……我们的目的是使大家都发展起来，我们要经过几个五年计划来克服这种落后状况。我们支援你们，你们自己也要发展”。在中央支持下，西藏修筑了川（康）藏、青藏公路、当雄机场，兴建了夺底、纳金电站等基础设施，向世人展示了前所未有的新变化、新面貌和新气象。

　　邓小平作为党的第二代中央领导集体的核心，进一步丰富与发展了党的治藏思想，为加快西藏发展作出了总体设计和布局。他多次对西藏的发展作出重要论述，如“我们对西藏采取扶持的方针，要内地帮助西藏发展。关键是要使西藏人民提高物质和文化生活水平”等。在邓小平发表的《立足民族平等，加快西藏发展》重要讲话精神指导下，中央于1980年召开第一次西藏工作座谈会，制定了一系列加快西藏发展进步的特殊优惠政策和措施。1984年2月，中央召开第二次西藏工作座谈会，决定国家直接投资项目、中央政府财政补贴、全国人民对口支援西藏，帮助西藏建成43个迫切需要的中小型工程项目，被西藏人民誉为“高原上的43颗明珠”。

　　（二）中央确定全国支援西藏方针的时代背景。20世纪80年代末90年代初，随着东欧剧变、苏联解体，国际形势发生了重大变化。以美国为首的西方反华势力为了遏制中国，把所谓“西藏问题”作为分化、西化中国的突破口，利用达赖集团的分裂破坏活动，企图达到搞乱中国的图谋。从1987年开始，达赖集团在西方反华势力的支持下，在拉萨不断制造大规模的骚乱活动，严重破坏了西藏安定团结的政治局面和正常的生产生活秩序。1988年12月，胡锦涛同志临危受命，担任西藏自治区党委书记，提出在西藏要坚持一手抓经济建设和改革开放，一手抓稳定局势和反分裂斗争等一系列重要战略思想。这些措施对统一党内外思想，引导教育群众，增强人民群众对党和政府的信任和向心力，产生了重大影响。1989年10月，江泽民同志主持召开中央政治局常委会议，形成了《中央政治局常委讨论西藏工作会议纪要》，对西藏工作的成绩和问题、干部队伍建设、经济建设、拉萨骚乱的性质和对策等重大问题，作出了系统、科学、精辟的分析，提出了符合西藏实际的正确指导意见。由于特殊的自然地理条件和社会历史原因，加上达赖集团的干扰破坏，西藏的经济社会发展明显落后于内地特别是沿海地区。西藏的发展面临着新的挑战，处在一个重要的历史关头。