三次西藏工作会议

　　鉴于西藏经济发展水平低于全国乃至低于其他少数民族地区的实际情况，中央决定对西藏经济社会发展加大扶持力度。1980年至1994年，中央先后三次召开西藏工作座谈会，专题研究西藏经济社会发展的大政方针问题。

　　一、中央召开第一、二次西藏工作座谈会

　　1980年3月14日、15日，中共中央总书记胡耀邦在北京主持召开了西藏工作座谈会。西藏自治区党委向中央书记处汇报了工作。中央书记处和中央统战部等有关部门领导参加了会议。与会人员根据十一届三中全会精神，座谈讨论西藏地区的工作，进一步明确西藏面临的任务及需要解决的方针政策等问题，并形成《西藏工作座谈会纪要》。这次会议坚持实事求是的思想路线，一切西藏实际出发，从指导思想上拨乱反正，确定了西藏一个时期的工作任务和方针政策。这是继西藏和平解放、民主改革之后，实现西藏历史转折的一次重要会议。

　　1980年4月，中共中央批转了《西藏工作座谈会纪要》。《纪要》明确指出在新的历史条件下，西藏自治区的中心任务和奋斗目标是：以“藏族干部和藏族人民为主，加强各族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，从西藏实际情况出发，千方百计地医治林彪、‘四人帮’造成的创伤，发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平，建设边疆，巩固国防，有计划、有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。”为保证这一任务和奋斗目标的实施，中央特别强调从西藏实际情况出发制定方针政策，对中央和中央各部门制定的方针、政策、制度，发往全国的文件、指示规定，凡是不适合西藏实际情况的，西藏党政领导机关可以不执行或变通执行。但重要的问题要事先请示，一般的问题要事后报告。中央指示西藏自治区党委，认真总结过去的工作，发扬成绩，克服缺点，纠正错误。重新审订全区经济建设规划，在发展农牧业生产、对外贸易、经济管理体制、自留地、自留畜、家庭副业等一系列政策问题上，纠正各种“左”的偏差，让群众休养生息发展生产、改善生活。在落实党的农牧业、财贸、文教、民族、宗教、统战等各项政策上，经过认真调查研究，制定具体的实施方案，抓紧解决迫切需要解决的问题，力争在短期内取得比较显著的成效。

　　1980年5月下旬，胡耀邦、万里同志率领中央有关部门负责人到西藏视察指导工作，帮助西藏落实座谈会精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治区干部大会上，第一次提出“为建设一个团结、富裕、文明的新西藏而奋斗”的战略目标。他指示西藏在一个时期内要办好六件大事。第一，在中央的统一领导下，充分行使民族区域自治的权利；第二，从西藏当前相当困难的情况出发，实行休养生息政策，减轻群众负担；第三，在所有的经济政策方面实行特殊的灵活政策，促进生产的发展；第四，把国家支援西藏的大量经费，用到发展农牧业和藏族人民日常迫切需要的方面来；第五，要在坚持社会主义方向的前提下，大力地、充分地发展藏族的科学事业；第六，要正确执行党的民族干部政策，加强藏汉干部的亲密团结。同时还宣布：西藏在3至5年内实行免征、免购政策；以l980年中央给西藏的财政补助为基数，从1981年起每年递增10%。

　　中央第一次西藏工作座谈会召开以后，西藏自治区根据中央指示，采取了一系列发展经济、治穷致富、实行休养生息的政策，一是最大限度地下放生产经营自主权；二是免征农牧业税收，取消一切形式的派购任务；三是废除一切形式的摊派用工，减轻群众负担；四跳御市职工、居民必需的供应。通过实行这些政策，西藏经济特别是农牧区经济有了较大的恢复和舰。但是，西藏与全国有很大差距，一些地方仍被贫穷所困扰，对此，1984年3月，中央召开第二次西藏工作座谈会，会议由胡耀邦同志主持，参加会议的有中央和中央有关部门负责人，以及西藏自治区党政军负责人和地市委负责人共70余人。会议期间，中央领导听取了西藏党政领导工作汇报和有关领导的发言，并组织西藏干部到沿海发展较快的地区参观学习。这次会议，总结了1980年以来的西藏工作，从认识论的高度对西藏的特殊情况进行了一次再认识，从西藏实际出发，研究了进一步放宽经济政策让西藏人民尽快富裕起来的问题。会议对1980年以后的西藏工作成绩给予肯定。同时也根据新情况，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策，并决定为庆祝西藏自治区成立20周年，组织9省、市帮助西藏建设43项工程。

　　会议经过认真座谈讨论，形成1984年《西藏工作座谈会纪要》，提出西藏工作在今后相当长的时期内的主要任务是大力开发能源，发展交通运输业；进一步放宽政策，促进农牧林业和民族手工业发展；努力办胞育事业，发展和繁荣文化艺术；对外开放，对内加强交流；高度重视和切实做好民族、统战、宗教工作；认真培养民族干部，提高思想、工作水平。

　　1980年和1984年中央两次召开西藏工作座谈会，表明中央对西藏的亲切关怀，热切期望西藏紧紧围绕发展和稳定两件大事，尽快开创社会主义现代化建设新局面。两次会议针对当时西藏的实际情况，做了许多重要指示，采取一系列重要措施，促进了西藏工作和各项事业的顺利发展。贯穿于两次酉藏工作座谈会的共同内容是：1．西藏有一个藏汉族干部亲密团结、艰苦奋斗的领导班子，这个班子为贯彻中央指示精神，深入基层调查研究，取得了明显成绩。2．在新的历史时期，西藏一切工作的出发点和落脚点，就是要下大力气加快社会主义现代化建设的步伐，使西藏人民尽快富裕起来。3．西藏的社会历史、自然环境和物质条件比较特殊，一切工作必须从西藏实际情况出发。4．认真做好民族、统战和宗教工作，大力培养民族干部，团结一切可以团结的力量，共同建设团结、富裕、文明的新西藏。5．中央组织国家各部委和兄弟省、市，在人、财、物上给予西藏以大力支援。

　　在中央两次召开的西藏工作座谈会精神指引下，西藏自治区党委、政府从西藏实际出发，采取切实措施，进一步落实党的干部、民族、统战和宗教政策，坚持以经济建设为中心，实行改革开放，各项建设事业逐步发展。很快出现了全面拨乱反正、大力治穷致富的崭新局面。

　　二、中央召开第三次西藏工作座谈会

　　以江泽民同志为核心的中央领导集体；非常关注西藏的工作，邓小平南巡讲话之后，全国改革开放和经济发展的速度大大加快。对此，党中央从战略全局的高度决定专门召开会议研究西藏问题。

　　1993年9月，江泽民同志在广州主持召开中南、西南10省区汇报会，在听取陈奎元同志和热地同志关于西藏工作和提请中央召开第三次西藏工作座谈会的汇报后，当即予以肯定并指示中央有关部门抓紧进行筹备工作。

　　为了开好第三次西藏工作座会，江泽民总书记于1994年2月18日主持召开会议，研究确定了中央第三次西藏工作座谈会的指导思想、目的和要求。为了使会议更加符合西藏实际，党中央、国务院派出由300多人组成的数10个工作组赴藏深入农村牧区、厂矿企业调查研究。经过充分准备，中央第三次西藏工作鹏会于1994年7月20日至23日在北京召开。所有在京的中央政治局常委和党中央、国务院领导同志出席了会议，中央国家机关有关部门的负责同志，各省区市党委、政府负责同志参加了会议。会上江泽民、李鹏、李瑞环同志发表了重要讲话。江泽民指出：“西藏的工作在党和国家的工作中居于重要的战略地位。全党同志特别是各级党委和政府的主要领导干部必须清醒看到：西藏的稳定涉及国家的稳定；西藏的发展涉及国家的发展；西藏的安全涉及国家的安全。重视西藏的工作实际上就是重视全局工作；支持西藏的工作就是支持全局的工作。”总书记最近再次强调指出：“为进一步推动西藏的发展进步，中央制定了特别优惠的政策，各兄弟省区市大力支持。帧作出这样的决策是有战略考虑的。首先要从战略上统一认识。西藏在我国政治经济和文化的发展全局中具有重要地位，是我国重要的国防前哨和战略要地之一。喜玛拉雅山是个天然的屏障。加快西藏地区的经济、社会发展，保持那里安定团结的局面，对国家安娘有重大意义。”

　　中央第三次西藏工作座谈会，是西藏发展史上具有里程碑意义的一次极为重要的会议，为开创西藏现代化建设的新局面指明了方向，对西藏的社会稳定、经济发展与繁荣产生了重大而深远的影响。

　　党中央、国务院从全局的高度研究西藏工作，制定新时期西藏工作方针。中央各部委和各兄弟省市区也从全国工作大局来认识西藏工作，采取一系列具体措施支持西藏工作。在这次会议上形成的文件，包括统一思想认识明确指导方针；加快经济发展推动社会进步；深化改革搞好衔接实行优惠政策；维护祖国统一反对分裂保持社会稳定；做好民族宗教工作扩大爱国统一战线；加强自身建设增强党的战斗力；中央关心西藏、全国支援西藏等7个方面31条。31条既涵盖了西藏的全面工作、又有针对性有重点地回答、解决了西藏工作中面临的突出问题；既强有力地指导了新形势下的西藏工作，又发出了全国支援西藏的号召。这是指导新时期西藏工作的纲领性文件，具有很强的现实指导意义和深远的历史影响。

　　这次会议从西藏实际出发，制定了新时期西藏工作的指导思想：在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在全国人民的支持下，依靠西藏各族人民，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放，以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济的加快发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高。会议还明确地指出：新中国没有民族歧视，实现了民族平等。判断中国一西藏问题，关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来。这是人民根本利益所在，是衡量西藏工作的根本标准。这一指导思想和根本标准，科学地反映了西藏经济社会发展的规律，正确地处理了在西藏工作中稳定与发展的辩证关系，准确地抓住了西藏工作的关键和根本所在。在这一指导思想和根本标准的指引下，西藏的建设和发展取得了举世瞩目的成就。

　　这次会议针对达赖集团的分裂、复辟活动，确定了鲜明的反分裂斗争的方针和措施。会议明确指出达赖集团的分裂活动是影响西藏稳定的主要根源。我们与达赖集团的斗争不是信教不信教、自治不自治的问题，而是维护祖国统一和反对分裂的问题，是敌我性质的斗争。要坚决哪民主改革的成果，保卫改革开放的成果。会议确定了对达赖集团斗争的方针，针对达赖集团分裂破坏活动的特点和手法，明确提出要高举保护人民利益、维护法律尊严的旗帜，坚决依法打击分裂活动，全面加强反渗透斗争，针锋相对，打防并举，主动出击。这一系列方针、措施，有力地统一了全区各族干部群众的思想，牢牢地掌握了反分裂斗争的主动权，改变了一段时间存在的被动局面，较好地维护了社会政治局势的基本稳定，为西藏的发展创造了一个相对稳定的政治局面。

　　这次西藏工作座谈会，全面分析在社会主义市场经济条件下西藏经济社会发展的特殊困难和有利条件，制定了切实可行的发展目标，给予我区一系列优惠政策和扶持措施。会议提出：西藏在优化经济结构、提高经济效益的前提下，国民生产总值年均增长10%左右，到2000年力争国民生产总值比1993年接近翻一番，基本完成脱贫任务，多数群众达到小康水平；国民经济和社会事业的整体水平有较大幅度的提高，为下世纪的更大发展奠定基础、创造条件。同时明确，中央过去给西藏的特殊政策和灵活措施，能够继续运行的予以保留；因情况变化失效或需改变的政策措施，国家将采取新的优惠政策和特别的扶持措施予以替代。在八个方面给予了西藏新的优惠政策。

　　一是在财政税收政策方面，中央对西藏实行“核定基数、定额递增、专项扶持”的财政补贴政策；税收实行“税制一致，适当变通，从轻从减”的政策。地方税种的开征以及减免税的权力由自治区掌握。对西藏进口的自用商品，实行先征后返的办法。二是在金融政策方面，继续实行优惠的贷款利率和保险政策。自治区的贷款规模由中国人民银行单独安排。三是在投资融资政策方面、国家对西藏的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项目和社会发展项目，国家给予重点支持，对建设周期长的实行动态投资。对西藏的固定资产投资项目，国家在资金上给予优先保证。对不需要国家综合平衡的外商投资项目，可由西藏自治区政府审批。四是在价格补贴政策方面，中央出台重大调价措施以消除西藏的涨价影响，国家财政给予适当补贴。五是在外贸政策方面，对西藏外贸实行“放宽政策、扩大开放、加快发展”的政策。由西藏自行组织出口的配额商品可不限制商品产地，其它出口商品，西藏放开经营。放宽西藏地、市设立外贸公司的条件和商业、物资企业外贸经营审批权限。国家现行对西藏外贸管理方面的优惠政策不变。六是在社会保障政策方面，帮助西藏逐步建立健全退休养老保险、社会养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险体系。七是在农业和农村政策方面，继续实行“两个长期不变”的政策。在草场、土地公有的前提下，鼓励个人开垦农田、荒滩、荒坡，实行“谁开发，谁经营，谁受益，长期不变，允许继承”的政策。继续免征农牧业税。八是在企业改革政策方面，分期分批解决国有企业历史包袱问题，优先解决效益好的企业。

　　会议确定为西藏安排62个建设项目，由中央有关部委和所有省区市分别承担，总投资为23.8亿元。62项工程是继43项工程后，规模更大、投资更多的全方位支援西藏的宏大工程，其投资规模之大在西藏历史上是前所未有的。主要目的是要把西藏潜在的资源优势变为现实的经济优势，造福于西藏人民。这些项目的建成，大大增强了西藏的物质基础和经济实力，产生了很好的经济效益和社会效益，对促进我国西部乃至全国的发展也将发挥日益重要的作用。

　　会议确定了“分片负责、对口支援、定期轮换”援藏方式，全国15个省市（后增加重庆市）对口支援西藏7个地市，中央各部委对口支援西藏自治区各部门。1995年上半年，首批600多名干部颇工作。他们政治强、观念新，在各条战线、各个地市县，与藏汉族干部紧密团结，开拓进取，使不少地方的工作取得了令人瞩目的进步，为西藏的稳定和发展发挥了重要作用，深受西藏各族人民的欢迎。在62项工程之外，又落实援助、合作项目668个，资金达8.8亿元。

　　中央第三次西藏工作座谈会，是在西藏经济社会发展的关键时刻召开的一次极为重要的会议。这次会议全面研究新形势下的西藏工作，科学地制定了西藏工作的大政方针，系统地解决了西藏工作存在的特殊困难和问题，是西藏和平解放以来社会发展新的里程碑。进一步体现了中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的巨大关怀，充分显示了中华民族大家庭的凝聚力和向心力，更加增强了西藏各侧民维护祖国统一和在中国共产党领导下，坚定不移地走社会主义道路的信念。这次会议的精神已经在西藏深入人心，结出了丰硕的成果，西藏各项事业发生了翻天覆地的变化。