苏州第四批援助林周县工作综述

　　自中央第四次西藏工作座谈会召开以来，苏州市高度重视对口支援林周县工作，11年来共派出了4批11名优秀援藏干部，先后实施了苏州小学、县医院门诊楼、苏州路、农林科技示范院、农牧民培训中心等援藏项目，为林周县引进7000多万元资金，主要投资在基础设施及公益事业上，为林周县下一步发展打下了坚实的基础。

　　2004年7月，苏州市第四批援藏干部孙悦良、张炳华、刑文龙3人从美丽的太湖之滨来到了神奇的雪域高原，开始了援藏工作，在前三批援藏的基础上，第四批援藏干部积极引进苏州先进理念，进一步创新援藏工作机制，立足林周县实际，调动干部群众的积极性，依托本地优势资源，发展农牧业特色产业，逐步增强自我发展能力，从根本上改善农牧民的生产生活条件，走可持续发展之路。

　　什么是“苏州理念”？援藏干部，林周县委书记孙悦良说，“苏州理念”的核心内容就是要导入市场机制，探索改革举措，干部重心下移，营造“造血”功能。第四批援藏干部也坚持把这一理念贯彻到实际工作中去。

　　注重观念援藏

　　在实际工作中，援藏干部既做好资金、项目的援藏，更注重观念、机制的援藏。从2004年以来，第四批援藏干部从苏州引进了2880多万元资金，实施了苏州新村、老干部活动中心、接待中心、农畜产品交易中心、林周中心幼儿园等项目。虽然投入不少、项目不少，但工程项目的作用是有限的，只有为林周县引进苏州先进的观念和灵活的机制，用“苏州理念”做好援藏工作，才能起到更到的作用，援藏才将更具长远性和根本性。为此，第四批援藏干部着重做好了3件事情：第一就是请苏州规划设计院来修订县城规划，严格按照规划实施道路框架，严格按照林周人口规模确定县城规模及其主要功能区域；第二件事情就是引进市场机制来经营城镇，对县城经营性用地实行公开招拍挂，首开了拉萨市土地拍卖的先河，已成功拍卖了两宗土地，最高的每亩售价25万元，既解决了拖欠多年的农民补偿款，又推进了县城建设，盘活了土地市场；第三件事情就是苏州新村的建设，采取援藏资金启动、市场化运作、滚动式发展的模式开发苏州新村，这不仅改善了农牧民居住条件而且对现在正在规划的社会主义新农村建设起到了示范带动作用，还对引导消费、加快城镇建设起到了积极的推动作用。

　　为了能为经济发展营造良好的环境，苏州市第四批援藏干部在林周县着手进行了各项改革。在县直机关开展了增强发展意识、增强服务意识、提高工作效率的“两增强一提高”的主题教育活动，在乡镇完善了全胜杯、发展杯等五杯竞赛活动，调动了干部的积极性，推进了机关干部队伍的作风建设。每年从援藏资金中拿出40万元用来奖励两大活动中涌现出来的先进。今年又在每个乡镇推行了规范乡镇财务管理制度，提高了乡镇领导当家理财能力，使其将有限的资金用在发展上。除此之外，还积极倡导和推行机关干部公用经费包干使用、部分机关政务公开、干部民主推荐等一系列改革措施。这些从苏州移植过来的好经验已在林周县产生了良好的效果。

　　增强造血功能

　　苏州市在援藏过程中一方面不断加大“输血”力度，别一方面着力培养林周县自我发展的“造血”功能。林周县不靠国道、省道，农牧业资源却得天独厚。如何发挥其优势牽援藏干部经过深思熟虑，决定依托资源优势，大力发展特色农牧业，培育“造血”机制，逐步向农牧业深加工产业发展，两年来林周县农牧业发展取得的可喜成绩也证明这一决定是明智的、准确的。他们提出，通过5年的时间努力，把林周县培育成拉萨粮、油、肉、蛋等农牧业产品的生产加工基地，提出了“八个片区、一乡一品”的具体规划和农牧业基金、实用技术培训、税收、土地等一系列优惠政策。2005年。林周县共建设了17个养鸭基地，养殖了15万羽商品鸭，参与农户达119户，每户年现金收入达到8272元，并与成都丰丰公司签下农产品订单。今年，该县蔬菜大棚已达200多座，种草养畜短期育肥牦牛575头，鱼类养殖达到700多万尾。在基地的建设上，以集体投入固定设施为主，采取租赁、承包等方式运作，自主经营、自负盈亏，今年已初具规模，初见成效。

　　此外，援藏干部还十分注重该县干部人才队伍的培养。坚持把干部工作“重心下移”，合理布局人才资源，实现人才资源的三大转移，把干部和科技工作人才向工作第一线转移，向农牧区基层转移，向艰苦偏远地区转移，把政治上可靠、作风上过硬、发展上有本事的干部放在基层乡镇，激发乡镇发展的活力。两年多来，共派出60多名干部到基层接受锻炼，促进了乡镇经济的发展，打开了工作的新局面。同时，林周县每年都选派乡镇机关代表团到苏州取经，派遣年轻干部到苏州挂职锻炼。

　　争取社会各界支持

　　在第三批援藏干部工作的基础上，第四批援藏干部又把苏州市与林周县乡镇对口帮扶工作进一步推向深入，不仅使林周县10个乡镇都与苏州10个发达乡镇建立了对口帮扶关系，而且延伸到了两地机关部、委、办局之间。去年以来，苏州吴江各界、高新区青联积极筹措援助资金，先后为林周建立了吴江人民教育基金和青年创业激励基金，分别奖励优秀学生和创业致富的青年能人，激励林周青年奋发学习、创业成才。苏州的公安、广电、教育、卫生、科技等系统纷纷为发展林周社会事业捐赠设备、建设项目、培养人才，还有一些社会团体、企业、个人捐赠设立希望小学、资助失学儿童等等。如今，苏州市的援藏已从单一的政府行为发展到全社会、全方位的支援林周县的自觉行为。