北京市第四批援藏干部陈靖滨

　　“我是来工作的，不是来享受的”

　　2004年，北京市第四批援藏干部告别亲人和同事，来到雪域高原拉萨，作为将在拉萨生活和工作三年的援藏干部，陈靖滨深知自己肩负的重任和职责牞一到市旅游局还没等洗去旅途的风尘和消除高原反应带来的不适就一头扎在了工作中。和北京相比较，无论是工作环境还是生活条件，都有很大的差别，陈靖滨刚到拉萨市旅游局时，局里的同志还担心他从大城市到高原，生活和工作一下子不习惯，准备为他购置好一点的居住用品，并在伙食上予以特殊照顾。可是，陈靖滨却自己购买了一点简单的生活用品，并自己掏钱到餐馆里与同事一起打伙。陈靖滨到县区下乡调研，从不搞特殊化，有时因工作繁忙不能回到局里吃饭，他就自带方便面和水。2004年底，他与旅游局科室的同志一起到县区做调研，连续一个多月的四处奔波，年轻的干部都有些吃不消，而陈靖滨没有一句怨言，忍着身体的病痛完成了《关于加快我市旅游业发展的决定》的调研报告。大家都说他对自己太苛刻了，可陈靖滨总是说：“我是来工作锻炼的，不是来享受的。”

 

　　“做好旅游工作是我的使命”

　　陈靖滨到市旅游局以后，主要分管旅游行业管理方面的工作。为尽快进入自己的工作角色后，掌握全面的情况，援藏工作的第一个月，他就策划安排了2004年七县一区旅游调研工作提纲，及时配合了市政府领导为期十一天的旅游调研活动，走访了七县一区十九处旅游景点，听取汇报达八十余人次。了解了近年各县区旅游管理行政机构设置、当地旅游资源及七县一区农牧民参与旅游，增加收入的情况，走访了拉萨30多家旅游饭店宾馆，在连续半个多月的调查中，他输液了，脸黑了，体重下降了，但是他的胸中已勾画出一幅拉萨“大旅游、大产业、大发展”的宏伟蓝图，并开始了脚踏实地的劳作。同时，陈靖滨针对局机关作风涣散的现象，倡议提出全面加强全局的服务意识，并根据自己在北京市旅游局工作经验，制定出《拉萨市旅游局工作职位质量说明书》，加大了机关制度的实行力度。2005年8月，陈靖滨紧紧围绕关于大力发展旅游支柱产业的工作部署，主持编制了《我市“十一五”规划书》、《十一五旅游建设项目》、《旅游扶贫建设项目》、《青藏铁路沿线景区点建设项目》等规划，客观谋划了拉萨市的旅游业发展思路，为市政府的决策提供了依据。其次，陈靖滨和同事采取定期与突击整治相结合的方法，加大对旅游环境的整治力度，每年“五一”、“十一”旅游黄金周，便与工商、物价等部门开展联合执法检查，加强全市旅游景区的管理，为区内外游客创造了一个良好的旅游环境。与此同时，陈靖滨还组织局里一班人通过新闻媒体、各种旅游活动、网上宣传等方式，多角度、全方位地对外宣传拉萨的自然、交通、人文、服务等良好的旅游环境，有力地提高了拉萨旅游景点的知名度、影响力和旅游品位。

　　“协调好旅游行业管理是我的工作职责”

　　在行业管理实践中，经常遇到的工作就是协调，难度最大的也是协调工作，旅游管理涉及面广，需要政府相关部门大力支持与配合，因此，努力协调相关部门及各企业的关系，为追求工作认识一致，政策认同，操作的支持和实施有效，陈靖滨同志成为不辞辛苦的大忙人。

　　——针对旅游资源随意性开发问题，他立足于克服限制低水平重复建设，充分利用和有效保护旅游资源，促进旅游业可持续发展的高度，到市政府、市人大奔走呼吁，促成了《拉萨市旅游发展总体规划》在2005年6月正式公布。根据总体发展目标，编制的开发项目和计划，实现了旅游各要素的合理配置，形成了成龙配套的旅游服务体系，使拉萨旅游业的发展始终处于政府可控制、可调整的范围之内，保证了旅游各要素的平衡发展。

　　——针对旅游企业归属分散、多头管理、各自为政的问题，他强化依法行政的观念，把市场执法检查与日常旅游行业管理有机结合起来。为此，他紧紧抓住宣传《依法行政实施纲要》的契机，在旅游企业树立合法经营意识。为配合2005年5月1日起由拉萨市旅游局全面开展拉萨旅游质监工作，他将依法经营情况，执行服务标准及安全保障体系纳入行业管理的范围。通过《旅游质监所旅游执法规定》、《旅游局行政执法管理程序》、《旅游局全程办理投诉管理》、《首问责任制》，完善了旅游局自我约束机制，明确了廉法自律和文明执法守则，实行政务公开，规范执法行为。近一年来，初步实现了把旅游资源开发利用、旅游服务、旅游设施及旅游安全的管理纳入法制化轨道，以执法的形式，加强了对企业的管理与监督。2005年5月和10月黄金周期间，陈靖滨副局长以执法者身份，身体力行率执法人员，接受投诉45起，受理人数255人，处结率达97％。工作效益得到了社会认可，也得到了自治区旅游主管部门的肯定。在较短的时间里，培养树立了一支具有良好素质的拉萨旅游执法队伍。

　　——针对旅游市场管理行业跨度大，空间广阔的特性，他积极实施综合执法，创造拉萨良好的旅游市场环境。

　　旅游市场管理是行业管理的一个难点。旅游行政主管部门主要杜绝社会性“黑车、黑导、尾追兜售”等违法经营行为，由于管理权限和执法手段的限制，单靠旅游行政执法是不可能解决的。为协调好行业管理，陈靖滨在具体实践中，以旅游行政管理部门为牵头单位的联合执法组和工作领导小组，建立工作制度，制定行动计划，开展定期和不定期的执法检查；部署黄金周的接待服务工作和重大旅游活动举办；审核旅游行业管理制度等有关旅游发展和管理方面的重大问题；研究旅游发展总体规划和重点旅游项目的开发建设；主动邀请有关部门对市场实施综合治理。

　　2005年7月，在开展打击倒卖布达拉宫门票、禁止强卖时，布达拉宫门口的商贩把他当作游客，向他兜售商品。当得知这个说话轻言细语，没有一点官架子的人是旅游局副局长时，商贩们停止了生意，听陈靖滨讲道理，也向陈靖滨反映他们的困难。当听说商贩们愿意固定下来，他马上让工作人员统计了想要摊位的商贩名单，表示一定要向上级反映，争取解决他们的问题。陈靖滨坐在地上给商贩做工作的情景，吸引了众多的游客。游客们纷纷拿出相机拍下了这一幕。一名来自广州的游客说：“如果政府官员都像他这样亲民，走进民众中，还有什么事情解决不了呢。”

　　——面对拉萨悠久的历史，独特的地理环境，神奇的宗教，纯朴的民风所形成垄断性的旅游资源，他通过媒体呼吁“抓机遇谋发展，解决实力不足的问题。把造血与输血相结合，解决能力不足问题要选人与教养相结合，解决动力不足的问题要自励与激励相结合，解决刚性不足的问题要从制度上加以规范”。他向市委市政府建言：第一，必须提高各级领导和全社会对旅游产业地位和作用的认识。这是实现拉萨旅游业跨越式发展的前提条件；第二，拉萨旅游业需要培育，市委、市政府必须增加对旅游基础设施建设的投入。进一步放宽政策，把招商引资的工作重心放在旅游业上，大胆吸引海内外一切形式的旅游投资。地方各级政府也要加大对旅游基础设施建设的投资力度和支持力度；第三，必须加大旅游宣传力度，增加旅游宣传经费。拉萨旅游资源有着垄断性的优势，但不能忽略对拉萨旅游产品的包装打造；第四，市、县旅游行政部门增加编制。市辖区各县尽快单独成立旅游局，增设机构，配备人员，提高县级旅游的工作效率；第五，在开发旅游资源时必须本着“在保护中开发，在开发中保护”、“保护资源在先”的原则，合理、科学地利用旅游资源；第六，作为拉萨市旅游业发展中唯一的、系统地、科学的旅游业发展规范性文件，《拉萨市旅游发展总体规划》对拉萨旅游的跨越式发展有着至关重要的作用。

　　——为发挥西藏特色旅游，进一步树立拉萨旅游产品牌形象，他大胆实施“走出去、请进来”的营销策略。2004年12月在北京亚洲皇冠假日酒店，策划组织了拉萨市旅游局自治区烹饪餐饮协会共同发起北京旅游局协办的“2005年西藏美食节”。为弘扬西藏饮食文化，搭建饮食行业及相关产业信息交流的互动平台，将藏餐美食、歌舞艺术展示给首都人民，增进拉萨与北京的相互形响，作了成功的尝试。2004 年10月积极组织参加“欧中国际论坛”，使拉萨有机会被“论坛”组委会评为“欧洲游客最喜欢的旅游城市”、布达拉宫被评为“欧洲游客最喜欢的旅游景点”。拉萨市政府新闻办公室在2005 年10月14日，拉萨市被评为“欧洲游客最喜爱的旅游城市”发布会上，对外界这样评价说：“参加此次论坛让我们既开阔了视野，又增长了见识，学到了许多世界发达国家的先进经验和新的管理理念。”在论坛期间借助“论坛”的窗口，向世界展示了拉萨优美壮丽的自然风光、神奇独特的宗教文化、别具一格的民风民俗。同时，展示了拉萨在近半个世纪以来的历史巨变，从一个封建农奴制度下的小城填发展成为举事瞩目的现代旅游城市。论坛上，拉萨便成为了全球的焦点、世界关注的热点，成为了本次论坛上的亮点。获此国际殊荣是史无前例的，这无疑给拉萨旅游业今后的发展奠定了坚实的基础，是国际社会对拉萨旅游给予了充分肯定。这些荣誉里，凝聚了陈靖滨为拉萨发展付出的心血和汗水。

　　“苦点累点算不了什么”

　　由于工作的辛苦劳累，再加上对这里的饮食不习惯，陈靖滨患上了较为严重的高原病。他的身体由于高原反应而痛苦不堪。但是，陈靖滨仍然坚持在工作岗位上，哪怕是身体刚动完手术，外出搞调研和了解基层旅游部门情况的工作没有误过一件。白天工作繁忙，没有空余的时间，陈靖滨就利用夜晚学习和思考问题，准备好第二天要做的工作。2005 年5月份，陈靖滨身上的老毛病发作，到医院检查后做了手术，医生要他住院治疗，他说：“这是慢性病，用不着浪费时间住院。”他只是让医生开点药，继续坚持工作。他那份执着的敬业精神使大家深受感触。同事们都动情地说：“你为了拉萨旅游事业的发展壮大工作做得太苦太累了！”而陈靖滨却毫不在乎说：“苦点累点算不了什么，只要能把工作搞好了，这样再辛苦也值得！”

　　感情留人事业留人适当的待遇留人

　　生活中的“老大哥”工作上的主心骨，陈

　　靖滨虽然对自己要求严格，但在对待局机关职工的生活和工作上，却拥有一颗老大哥的热心和主心骨的形象。日常工作中，为激励大家的工作热情，陈靖滨对局里的每一位同志的长处、优点都会不失时机地进行表扬，很快就得到了大家的信任。局机关有些工作人员思想上有了想法，工作上有了看法，生活上有了困难什么的，不管是不是陈靖滨分管的科室，大家都愿意主动的找他倾诉，找他帮忙，他成了大家的主心骨。而陈靖滨也奉献出了自己作为“老大哥”的一片热心肠。只要发现有同事生病，他就会上前询问，帮忙找医生，联系医院。旅游局的门卫贡觉群培，因眼睛长期不好，陈靖滨看在眼里急在心上，为帮助他治疗眼疾，筹集资金2600 元钱，解决了贡觉群培的燃眉之急；同事因工作调动工资一时没有着落，陈靖滨亲自出马联系有关部门；退休的同事病了，他也专程前往，予以看望慰问；同事因家中盖房子，子女上学等问题，工作情绪受到影响，他就耐心的加以引导，帮助其妥善处理好生活和工作之间的关系；看到体弱生病的同事，他就主动安排车辆、安排人员、安排经费，尽其所能的帮助大家。这一切不但感动了曾受到他帮助的同事，也感动了他周围的工作人员。

　　从北京市旅游局来到雪域高原拉萨，陈靖滨就为自己所从事的事业付出了满腔的热忱、捧出了全部的真诚。在圆满完成本职工作任务的同时，为发展拉萨旅游事业和西藏民族团结工作做出了贡献。