广东第五批援藏工作队探索科学援藏机制

　　编者按：中央第三、四次西藏工作座谈会以来，一批批广东、福建援藏干部为大家、舍小家，放弃了沿海舒适的工作生活环境，把理想和青春献给了“雪域江南” 林芝，他们继承、发扬“老西藏精神”和援藏干部的优良作风，践行科学发展观。他们融入到了林芝各族人民的队伍中，全心全意地付出，心甘情愿地奉献，坚定而执着地为林芝的发展和稳定发着光和热。地区联合报道组记者走进广东、福建第五批援藏工作队，深入采访他们的感人事迹，以展示广东、福建援藏干部在“雪域江南” 林芝的风采。

图为地委常务副书记刘毅在第七届林洽会上致辞。

　　广东省第五批援藏工作队进藏以来，认真分析援藏工作面临的形势任务和所处的阶段特点，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，积极探索一个机制，履行两项职责，实现三个转变，健全四个保障，有力地促进林芝地区科学发展和社会稳定。

　　积极探索科学援藏机制，争当援藏工作排头兵

　　广东省第五批援藏工作队牢固树立以人为本、让援藏成果惠及广大农牧民的指导思想，认认真真地落实胡锦涛总书记关于“援藏的重点要突出改善农牧区的生产生活条件，突出改善农牧民生活水平”的指示精神，不断探索，走出了一条符合科学发展的援藏工作新路子。

　　科学援藏是贯彻落实科学发展观的要求。广东省第五批援藏工作队进藏第一年适逢十七大召开，为援藏工作落实科学发展观指明了方向。广东省随之开展“解放思想、科学发展”大讨论，广东省第五批援藏工作队积极参与，明确要以科学发展观指导和制定三年援藏思路，树立以农牧民为本、援藏投入见物更要见人。在地区开展的深入学习实践科学发展观活动中，广东省第五批援藏工作队围绕“务实创新求发展、科学援藏上水平”这一主题，不断提高对建设“五个林芝”、创建经济发展先行区等有中国特色、西藏特点、符合林芝实际的科学发展道路的认识，进一步深化了科学援藏的思路，强化了措施。

　　科学援藏是援藏工作应对形势变化的要求。拉萨“3.14”事件的发生，对西藏当时的经济发展特别是旅游业造成了较大的影响，给吸引更多客商进藏旅游、投资带来了冲击。汶川大地震后，灾后重建的任务在一定程度上增加了向派出单位争取援藏资金的难度。去年下半年以来爆发的金融危机，导致外向型经济占较大比重的广东经济受到严重影响，也给增加援藏资金带来压力。在这些不利因素的影响下，要圆满完成援藏任务，广东省第五批援藏工作队抛弃了简单的资金援藏模式，坚持以科学发展观为指导，积极创新方式，努力化危为机，坚定、真正地走科学援藏的道路。

　　履行稳定发展两大职责，促进林芝地区科学发展

　　广东省第五批援藏工作队进藏后，紧紧抓住发展和稳定两件大事，认真履行双重职责，为促进林芝地区经济发展和社会稳定做出了应有的贡献.

　　切实抓好第一要务，坚定不移促发展。对口支援受援地区科学发展是援藏的基本职责。在拉萨“3.14”事件发生后的特殊时期，广东省第五批援藏工作队明确提出坚定不移促发展，以发展保稳定、以发展争民心，坚决不让达赖集团的分裂破坏活动延滞林芝地区的发展步伐。

　　抓项目保增长。采取三年计划两年安排、三年资金两年预拨等措施，加快援藏项目开工建设。截止2009年底，广东省第五批援藏工作队共争取各类援藏资金4.4亿元，其中投资基建项目208个，投资额3.03亿元。

　　抓招商保增长。广东省第五批援藏工作队充分发挥广东企业的观念、资金、技术、管理、市场优势，与林芝地区的资源优势结合起来，在林芝地区重点发展的特色农牧业、藏医藏药业、生态旅游业和水电能源四大产业上积极招商引资，共引进项目53个，资金20.29亿元，争取社会捐赠资金3400万元。

　　抓旅游保增长。生态旅游业是林芝地区最有特色的资源，也是广东省潜力最大的发展空间之一，广东省第五批援藏工作队大力宣传，广泛邀请广东团队进藏考察、旅游，有力促进了林芝地区旅游业的快速恢复和发展。

　　坚决落实第一责任，全力以赴保稳定。面对“3.14”事件以来严峻复杂的反分裂斗争形势，广东省第五批援藏工作队始终牢记第一责任，积极应对挑战，全面落实各项维稳工作，为我地区社会局势始终保持总体稳定做出了应有的贡献。

　　加强学习，不断增强政治敏锐性。全体援藏干部始终保持清醒的头脑，绷紧了反分裂斗争这根弦。广东省第五批援藏工作队领队、地委常务副书记刘毅兼任地区维稳一线指挥部指挥长，认真落实区党委和地委、行署的部署，有效地控制住反分裂斗争的局面。

　　创新方式，不断增强维稳工作的实效性。在进一步完善值班、巡查、军民联防、群防群治等维稳措施的基础上，深入抓好基层党建和群众教育活动，夯实维稳工作的群众基础。波密县三级联动抓党建，抓基层打基础取得明显成效，得到了中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮的批示肯定。林芝县广东援藏工作组在全县重点寺庙修建国旗台，组织升国旗活动，激发了广大僧尼的爱国主义热情。

　　加大投入，为抓好维稳工作提供保障。广东省第五批援藏工作队投入700多万元，完善了地区警察训练基地和特警支队建设，林芝县、波密县和察隅县广东援藏工作组分别投入援藏资金329万元、100多万元和400万元，在县城建设视频监控系统，改善当地政法系统和驻军部队的装备等工作条件。

　　实现三个转变，努力构建固本、长效、智力机制

　　广东省第五批援藏工作队努力“谋长久之策、行固本之举”，认真学习贯彻广东省委书记汪洋关于援藏工作“目标不变、力度不减、创新方式、越做越好”的指示，积极构建固本、长效、智力三合一的援藏机制。

　　在资金投向上，从重在建设地直项目转变为重点投向基层农牧区。广东省第五批援藏工作队在资金投向和项目安排上，确立了向基层农牧区倾斜的原则。在第五批省（市）财政援藏资金1.55亿元中，投放到县及县以下农牧区的占78.38％。“3.14”事件发生后，地区广大农牧民群众热爱党、热爱社会主义、拥护民族区域自治制度，坚决反对分裂，自觉维护民族团结与社会和谐稳定的觉悟、热情，使广东省第五批援藏工作队全体队员更加坚定了以农牧民为本、走科学援藏道路的决心和信心。在积极争取派出单位援助和社会捐赠资金、物资中，90％以上都投入到基层农牧区和农牧民身上。在项目安排上，重点倾斜以造血型项目为抓手的特色产业、以安居工程为抓手的新农村建设、以学校医院建设为主的民生事业。

　　在援藏方式上，从重在眼前效益转变为重在发挥长效功能。广东省第五批援藏工作队既扎实建好本批项目，取得即期效益，更跳出短期局限，甘当铺路石，立足建立长效机制，努力营造造血功能。共投入900多万元建设野生天麻种植项目，采取“公司+基地+农户”的发展模式，有效地解决了天麻推广种植中麻种短缺和市场销售的瓶颈问题，项目为当地农牧民群众人均增收2000多元。积极推动广州直航林芝，支持广东中旅集团以包机方式开通了昆明至林芝的航线，争取更多游客全年可进出林芝地区，进一步促进了林芝地区以旅游业为龙头的第三产业持续发展。

　　在援藏领域上，从重在硬件建设转变为加大智力援藏力度。与单纯的资金援藏和物资援藏相比，智力援藏可以通过改变人的观念、提高人的素质来发挥作用，因而更具持久性和科学性。广东省第五批援藏工作队率先制订和实施了《关于深入推进智力援藏工作的意见》，不断加大力度，完善机制，增强培训的针对性和实效性，力求打造一支永不离开的援藏队。三年来，广东省第五批援藏工作队先后组织150多批、1472人（次）赴广东省培训或挂职锻炼，组织广东省各类专家、学者和技术人员53批（次）赴林芝开展讲学、咨询等短期技术援藏。在广东省原有的每年选派一批医疗队、支教团和“健康直通车”进藏的基础上，深圳市每年向墨脱县选派一支医疗队，开展为期一年的医疗志愿服务；珠海市选派医疗队到县、乡（镇）开展为期一年的技术援藏。

　　健全四个保障，确保科学援藏落到实处

　　广东省第五批援藏工作队按照“政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好”的要求，从健全和完善四个保障入手，不断打造一支过硬队伍。

　　在思想保障中，广东省第五批援藏工作队致力于建设学习型队伍，不论在藏工作还是返回广东省休假，都坚持每月一次全队集中学习，及时学习中央和粤藏两省（区）重要会议和文件精神，不断更新思想观念，提高思想政治水平，做到思想不落伍、行动不掉队。

　　在制度保障中，广东省第五批援藏工作队进一步健全完善了干部管理、资金管理、项目管理、后勤保障等制度，使各项援藏工作有章可循。

　　在纪律保障中，注重廉政教育和纪律教育，按照为民、务实、清廉的要求，不断强化队员自我约束。成立监督组，严格执行援藏各项纪律规定，加强日常监督管理，发现苗头性问题及时谈话、批评和纠正，努力杜绝违法违纪现象的发生。

　　在身心保障中，广东省第五批援藏工作队坚持以队员为本，确保队员身心健康。改扩建援藏公寓，安装视频监控系统，为队员提供安全舒适的居住环境；调整饮食结构，保证队员身体健康；协调广东有关部门为队员接种疫苗，有效预防甲流。广东省第五批援藏工作队还积极争取各方面支持，帮助队员解决家庭后顾之忧，使队员更加安心援藏。

　　三年来，广东援藏干部工作队全体队员继承和发扬“老西藏精神”，保持创新、务实、奉献的优良作风， 20人（次）先后荣获地（市）以上表彰。

 

（责编：丁丁）