援藏干部创造尼洋河畔的“安居”神话

　　三年来，在西藏自治区林芝地区的“西大门”工布江达县，一座座与山水相依的环保新村、旅游新村和小康示范村如雨后春笋般破土而出，80.2％的农牧民彻底告别人畜混居的历史，住上安全、舒适的新房；2006年，全县生产总值、财政收入、农牧民人均收入分别比2003年增长84.73％、83.05％和58.43％，展现出了高原农牧区崭新的风貌和美好的未来。带给这里巨变的是福建省泉州市第四批援藏干部，是他们的满腔心血创造出了尼洋河畔的“安居”神话。

　　今天，走进工布江达县，放眼望去，一栋栋具有藏民族特色的“别墅”矗立于青山绿水间，藏民们安居乐业。而在3年前，这里却是人畜混居，经济落后，藏民贫穷。短短3年，给这里带来巨变的是福建省泉州市第四批援藏干部。

　　这批援藏干部自2004年7月以来，通过援藏、国家投资和发动群众投工投劳等多种办法，筹资近3亿元，大力实施农牧民安居工程建设，发展经济，使全县3623户2万余名农牧民彻底告别了人畜混居的历史，喜迁新居。

　　“幸福是共产党派来的援藏干部创造的！”

　　工布江达县地处西藏东南部，方圆1.28万平方公里，平均海拔3500米。由于自然条件比较恶劣，长期积贫积弱。全县24000多名农牧民中，绝大部分生活在人畜混居的状态中，有1000多人患有大骨节等地方性疾病。

　　2004年7月，李海波、林自育、郑国防、林志强4位泉州市援藏干部进藏，李海波任工布江达县委书记，林自育、郑国防、林志强分别任县委副书记、副县长等。他们在福建省援藏工作队领队施文的带领下，克服强烈的高原反应，来到全县海拔最高（近5000米）、气候最恶劣、生产生活条件最差的加兴乡松多村调研，看到这里绝大部分群众生活在石头砌墙、木瓦盖顶的破房中，楼上住人、楼下养畜，满院子都是牛粪羊粪，臭气熏天。施文心情沉重，提出要把这三年的援藏工作倾斜最基层，千方百计改善农牧民生产生活条件，并从省队经费中下拨1000多万元给福建对口帮扶的四县一场，作为安居工程建设的专款。

　　在深入调研的基础上，援藏干部制定出三年工作思路：围绕全面建设小康社会目标，突出建设社会主义新农村建设主线，实施造福安居工程、增收工程、人才工程、固本工程等四大工程，全面加快发展，并把推进农牧民安居工程建设，改善农牧民居住生活环境，作为援藏工作的重中之重来抓。

　　然而，好事多磨。“安居工程”建设刚推进时并不为群众所看好和接受。许多人说：“我们祖祖辈辈都这样楼上住人楼下养畜，没什么不舒服的，用不着改来改去浪费钱财。”而且资金投入也是问题。许多家庭基础差，底子薄，根本没钱投入“安居工程”。

　　资金不足还可多方筹措，而群众的思想顾虑不消除，“安居工程”就难以推进。李海波等四位援藏干部决定用典型引路，用看得见、摸得着的事实说话。他们把全县有名的特困村桑生村作为全县安居工程建设试点村。

　　在援藏干部的努力下，桑生村的21户人家全部从偏僻的山沟里搬到了318国道旁，住上了宽敞明亮的新房。现在，村民们一出门就是公路，交通十分方便，收入不断增加，日子一天过得比一天红火，也不再为子孙后代会患大骨节病发愁了。群众主动把桑生村改成了“新生村”。71岁的村民德吉道出心里话：“今天我住着新楼房，过着舒心的日子，这幸福不是达赖给的，也不是求神拜佛来的，而是共产党派来的援藏干部和其他领导帮助我们创造的！”

　　事实胜于雄辩。桑生村翻天覆地的变化，大大消除了群众的思想顾虑。乘势而上，援藏干部根据不同类型，选择并建设了扎布村、仲村等13个试点村，组织各村干部、老百姓代表等前来参观学习，从而使许多原先不愿意建新房的群众彻底转变了观念，纷纷找到县委、政府，主动要求盖新房。

　　“关键时刻，援藏干部比亲戚还好！”

　　李海波等四位援藏干部和县委、政府一班人全面制定了工布江达县新村建设三年规划。在实施中，要求新村建设做到一村一图、一户一策，突出民族特色、地方特色；做到“六通八有三结合”，即：通水、通电、通路、通广播、通电视、通电话；有一个村民委员会办公楼，有一个升旗台，有一片绿化带，有一个停车场，有一个公共厕所，有一排路灯，有一排牛棚，有一个温室塑料大棚；做到新农村建设与转变观念、改变生产生活方式相结合，与发展特色经济、增加收入相结合，与保持共产党员先进性教育，加强基层政权建设、强基固本相结合。

　　他们坚持一把手亲自抓，层层签订责任状，并在全县各级领导干部中实行蹲点挂钩责任制。即：每一个村都有一名县级领导干部和一个有一定经济实力的部门挂钩。四位援藏干部率先驻村挂点，兑现群众的建房补贴，解决群众在“安居工程”建设中遇到的困难和问题。

　　他们的行动不仅温暖和感动了农牧民群众，也感染和带动了县机关、各单位的工作人员。全县100名干部用实际行动为农牧民安居工程建设办好事、办实事、解难题。当个别困难户需向银行小额贷款时，县委书记、县长带头把自己的工资卡拿出来给老百姓做抵押，带动全县100多名干部自发把工资卡拿给老百姓抵押贷款。来自石狮的援藏干部林自育还自掏腰包2万多元，帮助江达乡娘盖村因病致贫的索朗扎西建房子、办养牛场，走上致富路。广大农牧民感慨万分地说：“关键时刻，援藏干部比自己的亲戚还好！”

　　2004年夏，一场暴雨使金达镇扎布村附近的山溪猛涨，洪水引发泥石流冲毁了村民的房屋，40多户200多人被迫住进了救灾帐篷。施文得悉情况后，立即深入灾区慰问，从援藏工作经费中挤出40万元帮助扎布村灾后重建，并号召福建省第四批43名援藏干部把第一个月高原工资补差7万多元捐献给灾区。李海波等四位援藏干部连续20多天深入扎布村察看灾情，组织抢险救灾，恢复生产。他们不仅把各自4000元的生活费捐献给扎布村，还从泉州社会各界筹集了60多万元支持灾后重建。在他们的带动下，工布江达县600多名干部职工先后为扎布村捐款捐物7万多元。两个月后，美丽的扎布新村就像神话一样崛起在了尼洋河畔。

　　扎布新村的老人们说：“我们受灾后，共产党派来的援藏干部像亲人一样爱护我们，关心我们，只有共产党才是我们的大救星，民族大家庭才是我们幸福美好的乐园”。搬进新居的扎布村民高高兴兴地把一条条洁白的哈达和写着“肝胆相照，闽藏情深”的锦旗送到施文手中。

　　“工布江达县的工作走在了全区的前头”

　　“安居工程”的建设，不仅使农牧民的居住条件前进了一个时代，更使农牧民的思想观念和生产生活方式发生了深刻的变化。人们用“三多三少”概括这种变化：学知识、学技术的多了，求神拜佛的少了；外出务工的多了，足不出户、无所事事的少了；你帮我、我帮你，户帮户、村帮村，共同致富奔小康的多了，惹是生非、打架斗殴的少了。

　　“安居工程”建设还带动了全县的产业结构调整，促进了经济社会发展。农牧民们开发特色产业，参与旅游服务和劳务输出等，大大拓宽了增收门路，人均收入、储蓄存款逐年大幅增长。2006年全县生产总值完成28014万元，财政收入完成1404万元，分别比2003年增长84.73％和83.05％，成为全自治区财政收入超千万元的11个县（市、区）之一。预计今年全县财政收入可达2000万元，位居全自治区前列；农牧民人均收入3560元，固定资产投资完成48160万元，分别比2003年增长58.43％和364％。

　　更重要的是，“安居工程”使党群关系、干群关系更融洽，促进了各项工作。近三年来，工布江达县共发展党员375名，培养入党积极分子208名；社会稳定和谐，全县刑事、治安案件逐年下降。去年，工布江达县先后荣获全国法制宣传教育先进县、全国“平安家庭”创建活动先进县、全国民政工作先进县、全国计划生育优质服务先进县、国家“绿盾行动”先进集体等五个国家级荣誉称号；获得自治区旅游富民先进集体、社会治安先进集体等荣誉称号。2004年以来连续三年被林芝地委、行署评为先进县。2005年9月，西藏自治区40周年大庆期间，李海波被选为全国援藏干部唯一代表，出席中央代表团召开的各界各族代表座谈会。2006年6月，又被西藏自治区党委授予全区优秀党务工作者光荣称号。

　　工布江达县的巨变和“安居工程”受到福建、西藏两省区领导的高度肯定和媒体的高度关注。2005年8月，福建省委副书记王三运、省委常委、组织部长于伟国等领导分别莅临工布江达实地检查，在充分肯定的同时，要求将“安居工程要向纵深推进”。2005年4月，时任自治区党委书记杨传堂同志在工布江达县调研时认为，“工布江达县在全自治区74个县、市、区当中，发展步子是最快的，发展思路是最宽的，选择的重点是最突出的，老百姓得到的实惠也是增长最快的”。2006年元旦，现任西藏自治区党委书记张庆黎到工布江达县视察，他说：“工布江达县的新农村建设工作为全区带了好头，树立了榜样”。2006年6月，《西藏日报》连续5天头版头条对工布江达县新村建设的经验和做法进行了全面报道，将其作为典型在全区推广。（责编：南卡）