南京市援助墨竹工卡县十年工作综述

　　“时光易逝如流水”，峥嵘岁月，十载过去，转眼间，党中央确定“分片包干、对口支援、定期轮换”工作方针，从祖国内地选派援藏干部进藏工作的战略决策已10多年了，正是这英明的决策，正是这涌泉般无私的援助，让有“天边之乡”之称的墨竹工卡县迎来了发展史上的春天。

　　位于拉萨东大门的墨竹工卡县平均海拔4200多米，属半农半牧县。1995年的墨竹工卡县，街道破败不堪，更不用说柏油路和水泥路；财政收入仅有64.8万元；县城仅有4栋楼房，其余全是平房，相关基础配套设施几乎是空白。如今，墨竹工卡县进入了亘古未有的发展阶段，城乡面貌焕然一新，各项事业蒸蒸日上，城镇道路交通纵横交错，农网走进千万家，广播电视进村入户，人民生活普遍提高，社会局势稳定。

　　项目援助　真情缔造友谊桥梁

　　10多年来，援藏工作紧紧围绕墨竹工卡县经济社会发展的实际需要，立足于增加造血功能和发展后劲，把基础设施建设、资源开发、人才培养和加快农牧业产业结构调整、推进农牧产业化进程等工作作为对口援助的重点，取得了显著成效。截至今年上半年，全县共落实援助资金、物资及设备累计达5400余万元，实施项目130个。其中：1995年至1998年第一批援藏工作期间，援助南京希望小学、南京路等26个项目，投资资金600多万元；1998年至2001年第二批援藏期间，投资1300余万元，兴建了县城有线电视、县医院门诊楼、县职教中心、县机关干部周转房、党员培训中心、金陵路、宁墨路、农牧科技楼等56个项目；2001年至2004年第三批援藏期间，援藏物资和资金投入2000万元，实施县广电大楼等41个项目。第四批援藏工作开展以来，已落实援藏项目10个，总投资超过1500万元。

　　10年援藏工作期间，一批具有标志性、形象性、永久性、公益性项目相继建成，促进了全县经济全面、健康快速地发展，社会生产力水平和农牧民生活质量有了新的提高，综合经济实力得到了明显增强，对外开放力度不断加大，城乡面貌发生巨大变化，农牧民收入得到快速增长，各项社会事业有了新的进步，国民经济和社会事业发展进入了一个新的发展阶段。

　　人才支援　选优挑强无私奉献

　　南京市援藏工作在紧紧围绕资金资助的同时，在智力发展上也给予了大力协助。中央第三次西藏工作座谈会后，南京市承担支援墨竹工卡县以来，南京市委、市政府坚持“好中选优、优中挑强”的原则，根据墨竹工卡县干部缺口情况和实际需要，10多年来，精心选派了4批12名思想正、政治强、作风硬、纪律严、业务精、水平高，有较强实践经验和管理能力的优秀干部到墨竹工卡县工作。援藏干部们不仅带来了新思想、新观念、新思路，而且他们讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，扎实工作，勇于开拓，锐意进取的工作作风为加快当地经济和社会发展，维护社会稳定发挥了积极的作用。

　　在藏工作期间，援藏干部视墨竹工卡为第二故乡，充分发扬“老西藏”精神，全心全意为墨竹工卡人民服务，他们始终坚定不移地贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策。在工作中，他们坚持做到“三个三分之一”原则，即：三分之一时间下基层，三分之一时间处理日常事务，三分之一时间跑项目，切实转变工作作风。他们紧紧抓住西部大开发发展机遇，把争取项目工作列入重要议事日程，做到“千方百计找项目，千山万水跑项目，千辛万苦争项目”。

　　墨竹工卡县海拔高，工作环境艰苦、高原缺氧等给援藏干部生活带来了许多不便。面对困难，援藏干部们并没有畏惧，他们牢记南京人民重托，以顽强的毅力克服各种困难。4批援藏干部们为了工作，废寝忘食，克服气候条件的恶劣、身体的不适，坚持工作在第一线，他们离别故土、远赴高原，甘愿在墨竹工卡这片热土上洒下辛劳的汗水；他们离别亲人、不顾妻儿，为墨竹工卡人民带来了幸福、安康。

　　墨竹工卡广大干部职工这样评价援藏干部说，援藏干部个个政治素质好、思想观念新、作风扎实、事业心和业务能力强。他们以实干换实绩，以实绩赢真情。讲政治，顾全大局，有坚强的党性观念和大局意识；讲学习，注重实干，有强烈的事业心和奋发向上的精神状态；讲团结，情注高原，表现出了对墨竹工卡人民的深情厚谊；讲奉献，表现出了顽强拼搏、甘愿奉献的崇高精神境界。

　　谋划发展　努力增强“造血”功能

　　进藏援助的所有南京干部都清醒地认识到：要改变墨竹工卡发展滞后的局面，根本的办法只有一个，就是加快经济发展。一方面，他们千方百计地争取项目投资，培育促进地方经济发展的支柱产业；另一方面，他们努力转变干部群众思想观念，开发经济发展项目，增强经济发展“造血”功能。

　　“立足资源优势，大力发展支柱产业”是墨竹工卡县经济的主体和第一推动力，也是优势所在。援藏干部们反复强调：支柱产业的快速发展才是“造血”功能的根本所在，没有支柱产业的长足发展，就不可能成为经济强县。在援藏干部的倡导和大力推动下，墨竹工卡的矿山资源优势已经得到较好发挥，矿山企业上缴税收已经达到全县财政收入的三分之一以上。目前，他们又在旅游资源的开发上大做文章，高标准地编制了全县旅游发展规划，把过去“接待型”旅游变为“经营型”旅游，着手对“一地一湖两泉三寺”即：松赞干布出生地、思金湖、德仲温泉、日多温泉、嘎则寺、直孔梯寺、夏拉康寺等重点景区进行开发，着力把旅游业打造成墨竹工卡新的支柱产业。

　　培养人才，是增强“造血”功能的重要举措。为此，墨竹工卡县的援藏干部们“八仙过海，各显神通”，他们采取“送出去、请进来”的办法，以挂职锻炼、业务学习等多种形式培养当地干部。10年来先后有43名干部职工被分期分批派往南京进修、学习，并无偿培养了一大批医疗、教育、行政管理等方面的急需人才，为当地发展补充了新鲜“血液”。

　　铸就辉煌　谱写援藏绚丽华章

　　10年援藏弹指一挥间，十载辛劳春华秋实。墨竹工卡沐浴在改革开放的春风中，在南京的无私援助下，迎来了一个个繁花似锦的春天。10年对口支援工作的伟大实践，迅速改变了墨竹工卡落后的面貌，挖掘了墨竹工卡巨大的经济效益和社会效益，大大加快了社会发展进程。

　　经济效益持续、快速、健康地增长。2004年，墨竹工卡县生产总值达到3.07亿元，比10年前增长了10倍以上，县级财政总收入和税收总额双双首次突破1000万元大关，县财政收入由过去的拉萨市倒数几名进入了前3名。2004年全县农牧民人均纯收入达到了2168.51元。

　　10年援藏期间，所有援藏干部身体力行，工作生活中始终保持高昂的斗志和饱满的热情。在他们的努力下，创造了一个个第一，填补了一个个空白：发展了第一家矿山企业，建起了第一座自来水厂、第一条水泥路、第一所幼儿园、第一座职教中心大楼、第一座党员干部培训楼……还建起了全区第一座也是唯一一座县级科技综合培训楼。这些饱含着南京市人民和援藏干部们心血和汗水的项目被建成，为墨竹工卡县的经济腾飞插上了有力的翅膀。

　　能源、交通等基础设施建设不断得到加强。1994年，全县除县城所在地间断通电外，其余地方都不通电。如今，全县8个乡（镇）所在地全部通电，农网覆盖率达75％以上；10年前，县乡公路都是简易的沙石路，如今，6个乡（镇）通柏油公路，43个村实现村村通公路；通讯手段显著改进。1994年，全县县与乡之间联系渠道主要靠手摇电话和信函，如今已建成集光缆、卫星传输、程控交换、移动通信、邮政通信于一体的通讯网络，联接全国、通达世界；城镇化水平不断提高。县城城市化、乡镇集镇化、村委会中心化已初具雏形；教育科技成绩斐然。1994年，全县教育基础设施非常脆弱，适龄儿童入学率、巩固率不到60％，青壮年文盲率高达30％以上。而如今，全县已形成幼儿教育、小学教育、中学教育的现代教育体系，1999年和2004年，全县分别普及6年义务教育和9年义务教育，适龄儿童入学率达到99.05％，基本扫除了青壮年文盲；大力普及实用科学知识。依靠科技发展特色经济、增加农牧民收入，取得显著成效；文艺文化繁荣发展，文化站点建设逐年增多，广播电影电视已实现从无到有，覆盖率达到80％以上，并深受人民群众欢迎，群众性文艺活动呈现出百花齐放的繁荣景象。卫生体育事业迅速发展，农牧区医疗卫生条件显著改善，人民的健康保障显著提高，群众性体育活动广泛开展。民族优秀传统文化得到保护、继承和发展。藏族群众的习俗得到尊重和保护，党的民族宗教政策得到正确的贯彻落实。加强干部队伍建设，从机关干部中大胆选派年轻干部到基层工作，形成了培养和锻炼干部的良性机制。

　　援藏10年，是墨竹工卡历史上经济发展最快的10年，是墨竹工卡社会进步最明显的10年，是墨竹工卡人民生活水平提高最快的10年。如今的墨竹工卡政通人和、社会进步、民族团结、人民安居乐业。这一切，体现了中央确定的对口援藏政策的无比英明。墨竹工卡的今天，已经变得更加生机勃勃，墨竹工卡人民在墨竹工卡的发展变化中真切体会到对口援藏带来的实惠。他们由衷地感谢南京市委、市政府，由衷地感谢南京人民。

　　自1995年6月南京市与墨竹工卡县两地结成援助对子后，南京市的援助便成为墨竹工卡县发展的重要动力，10年的援助工作极大地促进了墨竹工卡县经济发展和社会进步。通过南京市的无私援助，墨竹工卡县人民深切地感受到祖国大家庭的温暖、社会主义制度的优越性和南京人民的深情厚谊。通过全方位支援，增进了墨竹工卡县各族群众对伟大祖国和江苏南京人民的深入了解，促进了民族大团结。

　　南京、墨竹工卡汉藏人民有着深厚的情谊，双方在长期的工作中形成了友好合作、互相帮助的优良传统。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想的指引下，经过双方的共同努力，在全面建设墨竹工卡社会主义小康社会的进程中，一定能携手并进、共同发展，取得更大的成就。南京和墨竹工卡将同心同德，再接再厉，鼓满帆，劈巨浪，共同开创墨竹工卡更加美好的未来。