黑龙江省援藏实现 “五统一管理模式”

　　近日，黑龙江省第四批援藏工作队大幅度改革援藏资金和援藏项目管理办法，将分散的项目资金统一整合，实行全程追踪管理，首次提出“五统一管理模式”，从此结束了以往拼盘式的援藏项目建设格局。

　　统一项目规划管理。对援藏项目实行统一规划，凡是没列入规划的，不得擅自临时开展新的项目建设工作，必须新增加的援藏项目一律报省政府审批后再行实施。

　　统一项目流程管理。对援藏项目实行统一立项招标管理，由工作队统一向日喀则地区审报项目立项手续，并统一编号存档，以确保项目建设性质不被中途改变。由日喀则地区发改委和援藏工作队共同明确招标公司，统一制定规范的招投标管理流程，最大程度实行阳光招标。待援藏工作结束时，统一向省政府和日喀则地区报送所有援藏项目档案。

　　统一项目监察管理。对援藏项目实行统一双向全程监察，由省监察厅负责对援藏项目总监察，援藏项目规划直接报省监察厅、审计厅备案，监察审计结果将直接纳入援藏工作考核程序中。

　　同时，援藏工作队请日喀则地区纪检委派出专员，专项全程督导检查黑龙江省项目招投标等各个建设环节。在工作队内部成立项目建设监察组直接参与项目招投标等各个环节，所有项目招标文件文本要有监察组同步签字，以确保项目建设安全有序。

　　统一项目资金报账。对援藏资金实行统一报账制，援藏项目资金由省财政统一拨付，并在日喀则地区财政开设黑龙江省援藏资金专账。各个项目工作组根据工程进度，凭原始凭证，向工作队直接报账，资金不再经中间账户转手支付，确保资金支付与项目需求吻合。

　　黑龙江省资金管理部门在日喀则地区财政部门可以直接监控到黑龙江省所有援藏资金具体流向，并查证所有原始报销凭证。

　　统一项目资金审计。实行统一双向审计办法，从项目立项开始，援藏项目就接受审计部门全程动态审计。由日喀则审计部门对黑龙江省援藏项目各个环节进行审计，并在单体项目结束时出具各个项目的审计报告。在援藏届中和结束时，由省审计部门对援藏项目资金进行总审计，进行总体评估。

　　实行“五统一管理模式”后，黑龙江省援藏项目资金开始进入实时监控体系，这为今后集中力量建设大型援藏项目创造了良好条件。

（责编：南卡）