武汉“立体式”援藏15年 西藏乃东成“最远郊区”

　　“虽然距离年底举行的食品博览会还有近半年时间，武汉市商务部门已开始给西藏乃东这个‘武汉最远的郊区’预留展位、联系买家”，谈及15年来的援藏经验，中共湖北省委副书记、武汉市委书记杨松表示，“我们一直把援藏地乃东县当作武汉的郊区，纳入武汉市的发展规划。”

　　武汉市对口支援的西藏山南地区乃东县，位于雅鲁藏布江中游与雅砻河交汇处，平均海拔3650米，面积2200平方公里，辖7个乡镇共47个行政村（居委会），总人口58000人。15年前，这里还是一个欠发达的县，经济社会多项指标处于西藏中下等水平。如今，其城乡建设水平已跻身西藏前列，农牧民人均纯收入提前10年达到中央第五次西藏工作座谈会提出的“接近全国平均水平”的目标，社会发展呈现安定祥和的局面。

　　自始至终纳入武汉整体发展规划

　　“15年来，武汉市主要领导在变换，但援助乃东的理念始终没变。市委、市政府历任主要领导都坚持把乃东视为武汉的远郊县，在经济建设和社会事业等方面做到，同步规划、同步建设、同步发展、同步繁荣”，武汉市援藏办主任麻杰如此表示。

　　为此，武汉市委、市政府及政府各部门多次召开专题会议，研究部署援助乃东的工作思路、资金项目、援助方式等工。就是在1997年亚洲金融危机、1998年武汉市遭受特大洪涝灾害、2008年—2009年遭受国际金融危机严重冲击等困难时期，武汉对口援藏都做到“力度不减、资金不减、项目不减、队伍不减”。

　　2002年开始，武汉市提出了“三个递增”的援藏发展战略，即援藏工作力度递增、援藏资金递增、援藏规模递增。从第四期援藏开始，以第三期援藏资金1040万元为基数，每期（三年为一期）援藏资金在上期的基础上递增33％，不断增强工作力度和成效。

　　高点谋划不断拓宽对口援助新路

　　针对西藏乃东矿产资源不足，工业基础薄弱，在谋划发展思路时，援藏干部没有盲目上马工业项目，而是因地制宜地瞄准了高效农牧业和特色旅游业。

　　援藏初期，武汉把发展乃东的城郊型经济作为工作中的重中之重。实施“四五工程”，即500亩蔬菜基地工程、500头奶牛养殖工程、500万公斤粮食加工工程、500亩饲草料生产工程。建设“四大基地”，即亚堆、颇章两乡1万亩优质青稞生产基地、索珠、多颇章两乡两万头牦牛养殖基地、江北2000亩土豆生产基地、泽当镇500头牛和1000只羊的异地育肥基地。确立“四个产业”，即旅游服务业、建筑建材业、饲料和农畜产品加工业、矿产品开发业。

　　对于传统文化的保护更是不遗余力。“哗叽”是西藏传统毛纺织品“氆氇”中的极品，近年濒临灭绝。援藏干部请来乃东一位86岁的老师傅，对这一历史著名手工艺品进行回忆、试验，不仅开发成走俏的旅游产品，还申报了国家级非物质文化遗产。

　　15年来，武汉根据乃东独特的自然条件和经济社会发展现状，先后制定了系列经济社会及产业发展规划，为乃东的经济社会发展提供了规划指导。

　　高位布局形成多方参与援助格局

　　“援藏不仅政府带动，也需要调动武汉企业、民众等社会力量。”麻杰说，援助乃东以来，武汉市不断扩大援藏工作主体，努力构建了一个“政府援藏为主、社会援藏为辅、企业参与开发”的援藏主体格局，使援藏工作形式上趋于多样、内涵上更加丰富。

　　15年来，政府直接援建项目67个，涉及市政、交通、农业产业化、旅游、文化、教育、卫生、基层政权建设等方面，成为乃东县的财源工程、富民工程和民心工程。同时，组织全市经济实力雄厚的街（乡）对口支援乃东县一个乡镇，目前有13个乡镇对口帮扶乃东县及所属7个乡镇，密切了乃东县与武汉市各层次的经贸联系。

　　此外，还广泛发动社会力量参与，组织群团组织、企事业单位及社会各界采取捐资捐物、投资项目等方式援藏，援藏社会资本总额达3583万元，密切了两地民众的感情。武汉企业家刘起滔先生出资50万元设立“藏汉一家”励志奖学金，首批奖学金10万元已于2008年惠及乃东县60名高中生、30名初中生和50名小学生；爱心人士俞关荣向乃东县结巴乡完小和颇章格拉教学点捐赠价值4.4万元的图书，共计2300余册。

　　高位嫁接探索全方位立体援藏模式

　　全面援藏，不仅包括干部、资金、项目援藏，更注重技术、人才和智力援藏。武汉市委书记杨松说，15年来，武汉市“举各方之力、兴乃东之业”，逐渐探索出一个全方位、多层次、宽领域的立体援藏模式。

　　除累计投入9883万元资金援藏外，武汉市始终把改善民生作为援藏工作的重中之重，81.45％的援藏资金投入民生事业，重点投入社会事业建设。已完成的政府援建的67个项目，涉及市政、交通、农业、旅游、文教卫等各方面。

　　从第三期援藏开始，武汉援助项目开始逐步实现“三个转变”：即从重形象工程向重视培植财源、增强造血功能转变；从无偿援助向无偿和有偿结合，促进广泛经济合作转变；从单一的项目、干部援藏向综合性人才、技术、管理援藏转变。

　　根据乃东县农牧业经济规模小，技术含量低，市场化不足的状况，武汉市援藏干部积极引进和推广武汉市的先进技术和现代经营理念，千方百计增加农牧民收入。例如，2名专业人才为当地群众传授养殖技术，带动了10户农牧民群众进行联户养殖，他们培养的藏麻鸡出栏率达到了80％以上，成活率提高了近20％，创造了西藏养鸡出栏率的新纪录。

　　武汉中百农产品公司和武汉市开隆高新农业公司，对乃东农牧业技术人员进行大蒜等蔬菜的冷藏保鲜、冷库设备的管理与维护以及奶牛饲养管理、疫病防治和胚胎移植技术方面的培训，逐步解决蔬菜储存加工能力落后、奶牛良种繁育、养殖技术落后的瓶颈，推动乃东农牧业产业化进程……

　　此外，还大力开展智力援藏和人才援藏活动。从第四期开始，开展的培训100名干部职工、培训100名专业技术队伍、培训100名农牧民群众行动计划，为乃东留下一支永不离藏的干部和技术队伍；乃东30多名机关及乡镇干部到武汉挂职、学习和短期培训，把内地发展经济的新思想、新观念引入到了乃东，成为了带领群众致富的“领头羊”。

　　特别是引进武汉市“农业专业合作社”经验，使农牧民得到现代经营理念带来的巨大效益。泽当镇村民益西卓嘎2002年开始从事禽类养殖，当时只有200只鸡。2008年，援藏干部安排益西卓嘎赴武汉参观培训，益西卓嘎看到内地养殖场先进运作模式后，回乃东后借助援藏资金，采取“协会加农户”的运作方式，向农户提供鸡苗、饲料、防疫、技术指导，并回收农牧民养的成鸡，大户带小户、小户带散户，养殖规模迅速扩大，2009年实现产值700多万元，带动500多户农牧民增收达180多万元。从2005年至今，乃东县已组建合作社（协会）12个，带动农牧民就业4500余人，实现产值1.1亿元。

　　统筹兼顾实现民族团结与社会稳定

　　15年来，武汉市在援助乃东县的工作中，特别注意兼顾经济发展、社会稳定两个大局，既抓经济建设和民生工程，提高群众物质生活水平，也抓群众政治思想觉悟的提升；既抓当地各民族的互助互利，也抓与内地经济社会的广泛联系，维护民族团结，全力促进乃东县持续快速发展和社会和谐稳定。

　　当前，乃东县经济持续快速增长、产业结构不断升级，基础设施不断完善、社会事业协调发展，农牧民生产生活条件明显改善，社会局势持续稳定、各族人民和谐相处。各项经济社会发展指标位居山南地区12个县之首，从1995年到2009年，乃东县国内生产总值由4.7亿元（含地直）增长到21亿元，年均增长108.67％；本级财政收入由560万元增长到3633万元，年均增长204.87％；农牧民人均纯收入由1948元增加到4867元，年均增长194.60％，为全区农牧民人均纯收入的1.38倍，已接近全国平均水平。

 

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