1906年4月29日，清朝委派入藏查办案件的汉吏、副都统张荫棠抵达拉萨。他走海路经印度进藏，是第一位海上进藏的驻藏大臣。他边走边调查，到藏后又广泛接触西藏地方汉藏官员，了解情况。鉴于英军在藏边横行霸道，经详细调查，他决心效法欧美资产阶级变法图强，向清政府提出治藏建设十九条及西藏地方善后问题二十四款，即所谓“新政”。主要内容中就包括办学校、办报纸等。他强调，西藏要发展经济，必须广开学堂，开通知识，增长才艺。提出“凡天文、地理、机械、工艺、商、农业、算学、兵刑、钱谷、水利、矿务，一切经典史书，皆要学习。至于声、光、电、化、医诸学，皆有益于民生日用，并宜设堂分力肄学。”

　　张荫棠为此建议，在西藏设学务局，负责教育领导工作。主张普及基础教育，各地遍设启蒙学堂，由清政府拨款，在人口稠密处设初等小学堂五六间，专习汉文。凡男子7岁以上皆可入学。教师聘自临省，选用浅近课本，教以识字谈话之音，造句成章之法。另由西藏地方政府督饬各寺院设立启蒙学堂。每寺设学堂一间，规模如寺庙，分别以300人、150人、80人为宜。招收12——20岁之间的青少年入学就读。学制五年，前三年学汉语文、算术、兵式体操，后两年兼习英文。

　　张荫棠还提出在西藏设立武备学堂、医学堂和工艺学堂等专科学校，学生毕业考试合格可分别发给秀才、举人、进士文凭，突出的还可送国外深造。各级官员均须从学生中选拔。他在兴办教育中，过分强调汉语文的作用，但他并不反对藏人有时间仍学习藏语文。

　　1905年3月，清政府任命联豫为驻藏帮办大臣。翌年，抵拉萨（已擢升为驻藏大臣）。他从川藏线入藏，也是一路调查，深感沿途所经藏族地区学堂不兴，教育落后，曾感慨道：“夫学堂不兴，则万事无以立其基，即使兵强财富，足以自守，亦终无以善其后，遑论其他。”故而要求清廷在西藏设立初级小学堂两所，分两个班，学制六年，初高等各三年。成绩好的学生可送四川的中学。清廷批准他的奏请，但将学制改为初等五年，高等四年。联豫奉命后，即将拉萨“相国祠”旧址改设拉萨初级小学堂，辟空地为操场，在讲堂、休息室还陈列图书、仪器。因不受藏人子弟欢迎，只收汉族学生30名。

　　为巩固国防，联豫1908年在礼什城演武厅创办陆军小学堂，从四川武备将牟两学堂调来14名学生当教习。入学者，有从驻藏川军和驻藏大臣衙门卫队中挑选的20多名兵牟，有从直属达木、三十九族选派来的10人，有藏族10人，还有廓尔喀要求送来的4人，一同入堂学习。这所陆军小学堂为速成科，学制一年，学生毕业后充当联豫在西藏所训练的新军队长、排长等。

　　联豫办学从拉萨开始，逐渐推广到靖西、工布、达木、山南等处。由于他的努力，到1909年，在西藏共设立16所学堂。随着学堂的增加，经费紧张，经请示清政府同意，从1910年起，每年由国库拨一万两银作为教育经费，直到清政府被推翻。

（责编：长卿）