2015年3月12日，全国人大代表、交通运输部党组书记、部长杨传堂在人民大会堂新华网／中国政府网两会访谈间接受记者专访。新华网／中国政府网 周柏豫 摄
李克强总理在十二届全国人大三次会议所作的政府工作报告中明确提出，要使交通真正成为发展的先行官。当前和今后一个时期，在“四个全面”战略布局统领下，交通运输行业如何围绕“先行官”的定位和作用，谋划新思路、提出新举措，主动适应和积极引领经济发展新常态，成为两会代表委员关注的热点话题。为此，新华网记者专访了交通运输部部长杨传堂。
新华网：李克强总理在今年的政府工作报告中强调，交通要真正成为发展先行官，首先请您帮读者朋友们解读一下“先行官”的深刻内涵？
杨传堂：去年，习近平总书记多次就交通运输发展有关工作作出重要指示和批示，在部署推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略过程中，反复强调交通基础设施建设具有很强的先导作用，明确指出要把交通一体化作为先行领域，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。李克强总理在今年所作的政府工作报告，就改革开放扎实推向纵深、协调推动经济稳增长和结构优化、持续推进民生改善和社会建设等政府工作作出具体部署，其中多个方面直接涉及交通运输工作。令我印象最为深刻的是，李克强总理明确提出“使交通真正成为发展的先行官”，这充分体现了新形势下党中央、国务院对交通运输工作的高度重视，对交通运输发展的殷切期待。
“先行官”就是我们常说的“开路先锋”。只有先行一步，建设好交通运输基础设施，大力改进和提升运输服务，才能有效降低运输成本，优化产业布局，激发市场活力，也才能不断促进不同国家、不同区域之间的人员交流、商品交换和贸易发展。30多年前，交通运输是制约国民经济和社会发展的主要“瓶颈”之一，老百姓喊出了“要想富，先修路”的朴素口号，全社会形成了“经济发展，交通先行”的广泛共识，充分体现了交通运输在国民经济各个产业中的基础性先导性作用，这既是社会主义市场经济的客观要求，也是构建对外开放大格局的必要条件。
世界银行在评估报告《中国高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》指出：中国过去在经济增长和减贫上取得了举世瞩目的成就，其重要原因之一是交通基础设施的发展。新一轮大部门制改革之后，交通运输部负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，陆海空立体化的综合交通运输行政架构基本形成，各种运输方式正在加快深度融合，交通运输引领经济社会发展的先导性作用和功能将进一步凸显。
新华网：“十三五”期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段，经济发展进入新常态，交通运输如何更好地发挥支撑保障作用，真正当好发展的先行官？
杨传堂：按照我的理解，先行官作用主要体现在支撑全面建成小康社会、保障国家“三大战略”实施、服务宏观经济稳增长目标、满足不同群体出行需求、提供基本公共服务均等化等方面。这里，我要强调的是，在新的形势下，“使交通真正成为发展的先行官”，具有更深层次的内涵和更明确的指向。在过去的文件中，常常把交通运输作为经济工作的一部分进行安排部署。李克强总理的用词科学严谨，与传统意义上的“经济发展，交通先行”有着明显的区别，关键在于交通运输要真正成为“发展”的先行官，这个提法使得“先行官”的内涵和广度进一步延伸，既包括稳增长、调结构等经济领域，也包括惠民生等社会领域。按照政府工作报告的新定位，交通运输既是需要先行发展的基础产业，也是保障改善服务民生的重要领域，更是经济持续健康发展的重要支撑，服务民生和经济社会的功能将摆在更加突出的位置。
“十三五”期是实现全面建成小康社会目标的攻坚阶段。我们必须紧紧围绕“使交通真正成为发展的先行官”的要求，继续坚持“适度超前、统筹发展”的原则，促进铁路、公路、水路、民航和邮政等各种运输方式深度融合，加快建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，大力推进交通运输现代化，为实现第二个百年目标新征程奠定坚实的交通运输基础。
新华网：中央已将“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带确立为三大国家战略，交通运输在推进实施三大国家战略方面如何发挥先行引领作用？
杨传堂：优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。中央确定的三大国家战略，均与交通运输工作密切相关。在一定意义上，我们可以这样说，“一带一路”建设，互联互通是本质核心；京津冀协同发展，交通一体化是基本前提；长江经济带建设，黄金水道是主要依托。
李克强总理在政府工作报告中指出，要拓展区域发展新空间，在西部地区开工建设一批综合交通等重大项目，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设；加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设；推进京津冀协同发展，在交通一体化等方面率先取得实质性突破；推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道。
发挥交通运输对推进三大国家战略实施的先行引领作用，关键是率先启动一批重大项目和重大工程，发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的系统优势，推进形成区域内多节点、网格化、全覆盖的综合交通运输网络，以“带、路、廊、桥”等多种形式为依托，实现区域间优势互补、要素联动、共同发展。对“一带一路”建设，我部已制定实施了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》工作方案，下一步将在国家统筹安排下，加强与周边国家交通基础设施的互联互通，推动国际通道运输便利化。对推动京津冀协同发展，我部与国家发展改革委编制了交通一体化规划，并细化了推进京津冀协同发展交通一体化率先突破方案。对长江经济带建设，我部将着力打造长江综合立体交通走廊，建设通江达海、干支衔接、网络畅通的航道网，加快建设“一江两横五纵”综合交通体系。
新华网：政府工作报告指出：“我国经济下行压力还在加大，今年面临的困难可能比去年还要大”。交通运输如何为经济稳增长作出新的贡献？
杨传堂：今年是稳增长调结构的紧要之年，稳增长和调结构相辅相成，必须协调推动经济稳定增长和结构优化，全力保持经济在合理区间运行，积极促进经济转型升级、行稳致远。李克强总理在政府工作报告中对交通运输稳增长任务作出了部署，要求增加公共产品有效投资，启动实施中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，加快培育消费增长点，发展物流快递，多管齐下改革投融资体制，深化铁路投融资改革，积极推广政府和社会资本合作模式，加快实施走出去战略，推动铁路等中国装备走向世界，构建全方位对外开放新格局，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。
交通运输作为基础性、先导性和服务性产业，建设投资具有规模大、效益好、见效快的特点，进一步加快交通运输基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务宏观经济稳增长，而且可以为未来经济社会发展留有空间。今后一个时期一段时间，交通运输行业要重点做好四方面工作：
首先，是加快“十二五”规划内项目的建设进度，全面完成既定的规划目标任务。
其次，是做好“十二五”与“十三五”规划的衔接，提前组织实施符合“十三五”规划方向，先导作用突出、前期工作完备的项目，发挥好交通基础设施建设对投资增长的拉动作用。
第三，大力发展物流快递，加强现代物流设施建设，加快构建综合交通运输体系，促进多式联运发展，有效降低流通成本，培育新的消费增长点，发挥好交通运输服务对扩大消费的促进作用。
第四，加快实施交通运输“走出去”战略，鼓励铁路、公路、港航相关企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动中国高铁、高速公路和深水筑港成套技术“走出去”，发挥好交通运输装备技术对出口增长的带动作用。
新华网：您刚才提到，交通运输不仅是重要的经济工作，也是重要的民生工作。今年交通运输工作在惠民生方面有什么重点举措？
杨传堂：今年初，我们从2015年交通运输重点工作中选出既促进稳增长又体现惠民生的10件实事，作为部一号文件下发，并向社会公布。
交通运输要在惠民生方面更好地发挥先行保障作用，关键是提升基本公共服务均等化，使运输服务更加安全便捷。我们将进一步统筹区域、城乡交通运输发展，紧紧围绕区域协同发展、新型城镇化等国家战略实施，积极推进交通运输服务一体化；进一步向西部地区和“老少边穷”地区、集中连片特困地区倾斜，新建改建农村公路20万公里以上，新增通客车建制村2000个以上，改造农村渡口800道以上，更新老旧渡船300艘以上，着力解决部分地区群众出行难的问题。全面推进并基本实现高速公路ETC全国联网，力争全部开工建设原国家“7918”高速公路网“断头路”和普通国道“瓶颈”路段项目，继续实施公交优先战略，加强城市公交建设，推进建立以公共交通为导向的城市发展模式，实施城市交通与城市群都市圈协调发展战略，启动京津冀、珠三角、长江经济带城市群等重点区域交通一卡通工作，积极参与治理拥堵等城市病，提升城市综合交通系统总体效能。全面完成西部边远山区溜索改桥任务，完成公路危桥改造3000座、12万延米，实施公路安全防护工程3万公里，为人民群众提供更加畅通高效、安全便捷的出行服务。
