一、拉萨市的基本情况

　　拉萨市是西藏自治区首府城市，是西藏政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是藏传佛教圣地，海拔3658米。拉萨以风光秀丽、历史悠久、文化灿烂、风俗民情独特、名胜古迹众多、宗教色彩浓厚而闻名于世，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。拉萨市属高原季风半干旱气候，年平均气温7.4℃，年降雨量500毫米左右，全年日照时间3000小时以上，素有“日光城”的美誉。

　　拉萨市于1960年设市，现辖堆龙德庆县、尼木县、曲水县、林周县、达孜县、墨竹工卡县、当雄县和城关区八县（区），64个乡（镇、办事处），269个村委会（社区居委会）。全市行政区域东西跨距277公里、南北跨距202公里，总面积2.9万平方公里。2007年末全市户籍人口46.47万人，藏族占95%以上。

　　2008年上半年全市实现生产总值44.78亿元，同比增长14.8%，完成全年预期目标的32.2%。其中：第一产业增加值2.89亿元，增长6.64%；第二产业增加值10.1亿元，增长16.63%；第三产业增加值31.79亿元，增长15%。全社会固定资产投资完成30.77亿元，增长42.6%，其中：市属固定资产完成投资19.23亿元，增长16%。实现地方财政收入3.08亿元（扣除不可比因素），增长33.2%；完成税收3.22亿元（含开发区），增长15.1%；完成财政支出8.99亿元，增长18.52%。实现社会消费品零售总额29.6亿元，增长3.09%。城镇居民可支配收入7536.27元，增长14.77%；农牧民人均现金收入达到1113.54元，增长15.25%。生态环境保护和建设形成共识并取得重大进展。“十五”计划顺利完成，“十一五”规划执行情况良好。

　　二、拉萨市创建全国文明城市具有非常重要的政治意义

　　拉萨市是西藏自治区的首府，始终是达赖分裂主义集团及其西方反华势力分裂渗透的重点地区和首选目标。拉萨的社会稳定全国关注，世界瞩目。从和平解放西藏办法十七条协议的签订，到民主改革、西藏自治区成立、改革开放和全面建设小康社会的光辉实践，我们党自始至终坚持依据西藏实际，为西藏人民谋福祉的执政理念，坚持慎重稳进、实事求是、一切为了西藏人民、一切依靠西藏人民的治藏方略，给予拉萨一系列特殊优惠政策，极大地促进了拉萨的发展，极大地改善了拉萨各族人民的生活。特别是改革开放后，中央先后四次召开西藏工作座谈会，还形成了意见、68号函等指导西藏经济社会发展的文件，都把西藏的发展与稳定摆在党和国家工作全局的高度，确立了“一个中心，两件大事，三个确保”的指导方针。在中央的特殊关怀和全国人民特别是北京、江苏两省市人民的大力无私援助下，我们认真贯彻落实区党委对拉萨提出的“经济发展要当好火车头、城市建设要创一流、稳定工作要带好头、党的建设要上水平”的目标要求，各项工作谱写了“一个转折点，两个里程碑”和党的十六大、十七大以来新的里程碑的辉煌篇章，经济社会各项事业取得了历史性的发展成就。但发展不等于稳定，群众生活水平的提高也不会必然带来稳定。我们必须清醒地看到，伴随着西藏发展的脚步，我们同达赖集团及西方敌对势力的较量和斗争一刻也没有停止过。从59、69反革命叛乱，到80年代末、90年代初的拉萨骚乱，再到今年的“3?14”事件，达赖集团制造的一起起血案都使拉萨乃至全区的社会局势和发展局面遭受严重破坏。血的教训反复告诫我们：没有稳定一切都无从谈起。而且，拉萨的安全与稳定事关全区乃至全国的安全与稳定、事关中华民族的根本利益。历史已经证明，没有社会局势的稳定，什么事情也干不成。无论哪个国家、哪个民族、哪个地区，如果没有一个稳定和谐的社会环境，一切发展将无从谈起。胡锦涛总书记曾经深刻指出：“西藏的稳定关系全国的稳定，西藏的安全关系全国的安全。西藏这样的边疆民族地区要繁荣、要发展，就必须始终把维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的工作放在突出位置来抓”。拉萨地处反分裂斗争的前沿阵地，在反对分裂、维护稳定的工作中首当其冲。要实现经济从加快发展到跨越式发展，社会局势从基本稳定到长治久安，全面建设小康社会的奋斗目标，就必须时刻绷紧反分裂斗争这根弦，始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的理念，深入贯彻落实科学发展观，正确处理好各方面的关系，推动拉萨经济社会又好又快发展。创建全国文明城市，不仅是改变城市面貌、提升城市文明程度的有效载体，同时也是把精神文明建设各项任务落到实处的有效载体。在拉萨市创建全国文明城市，我们的首要任务就是维护社会稳定，加强民族团结，切实巩固祖国边防，全面提高各族人民群众的政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、文明意识和服务意识。我们以扎实推进创建全国文明城市的实际行动，展示社会主义新西藏、新拉萨的美好形象。用铁的事实充分证明，党的治藏方略和新时期西藏工作指导思想的英明正确、成功实践。我们通过加强精神文明建设，全市乃至全区各族人民对拉萨市创建全国文明城市工作十分理解，支持率为90%以上并广泛积极参与，市民素质和城乡文明程度明显提高。目前，创建文明城市，深入揭批、强烈声讨达赖分裂主义集团的罪恶行径，旗帜鲜明反分裂、坚定不移抓发展，已经成为全市各族人民群众的自觉行动。共同团结奋斗、共同繁荣发展，已经成为全市各族人民共同奋斗的目标。

　　三、创建全国文明城市的主要工作

　　长期以来，历届区市党委、政府高度重视拉萨市创建全国文明城市工作。拉萨市委先后两次作为奋斗目标写进了拉萨市第六次、七次党代会报告，并号召全市人民为之努力奋斗。与此同时，启动实施“六城同创”（创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、最佳旅游城市、双拥模范城市），全面提高城市品位。拉萨市创建全国文明城市工作是全区精神文明建设的龙头工程，处于全市“六城同创”的龙头地位。2006年，按照中央文明办2005年《全国文明城市测评体系（试行）》省会城市测评标准，我们在认真总结多年来精神文明建设成功经验的基础上，充分借鉴兄弟省市创建文明城市工作的先进经验，又一次全面启动了拉萨市创建全国文明城市工作。结合实际，提出了“一年突破、两年攻坚、三年决战”的总体部署。并针对拉萨地处反分裂斗争前沿阵地这一特殊的地位，着眼于打牢“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想政治基础这一重点，紧紧围绕“理论武装工程”、“思想教育工程”、“城市形象工程”、“市民素质工程”、“文明创建工程”，扎实推进文明城市创建工作。

　　（一）理论武装工程。我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，始终坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全市各级党员的头脑，指导实践，推动工作，促进发展、维护稳定。在“三个代表”重要思想、科学发展观的学习贯彻中，我们充分发挥各级党委（组）理论学习中心组的带头示范作用，努力引导广大党员干部职工和群众的学习实践。近年来，我们围绕中央和区市党委的重大决策部署，通过理论宣讲、文艺宣传等灵活多样的方式方法，把党的创新理论转化为人民群众通俗易懂的语言，使群众听得进、记得牢，入脑、入心，深受群众的热烈好评。我们高度重视党的创新理论在实际工作中的运用，在注重实效上下功夫。各级党政组织通过理论武装，进一步理清了工作思路，进一步增强了党在基层的执政能力和执政水平，全面加强基层基础工作，提高了各级党员领导干部驾驭复杂局面的能力，营造了聚精会神搞建设，一心一意谋发展、齐心协力奔小康的浓厚氛围。

　　（二）思想教育工程。我们在认真调研分析的基础上，针对党员干部职工、农牧（居）民群众、青少年学生不同年龄阶段、不同文化程度、不同接受能力等具体实际，2004年、2006年有针对性地在全市党员干部职工（离退休党员干部职工）中开展了马克思主义“四观、两论”集中教育活动，在农牧民、城市居民群众中开展了“谋跨越、奔小康”主题教育和爱国主义集中教育活动，在青少年学生中开展了以新旧西藏历史对比为主要内容的爱国主义集中教育活动。党员干部职工撰写揭批达赖文章61855篇，“三项教育”活动的参学率达95%以上。抽调市、县、乡干部872名组成115个工作组，进村入户宣传党的各项惠农、惠民政策，引导教育群众谋跨越、奔小康、求富裕。投入资金2115.52万元，办好事实事286件，深受群众欢迎，得到了贾庆林、刘延东等中央领导的充分肯定。2005年1月19日，贾庆林、刘延东等中央领导在新华社《国内动态清样》第115期“拉萨开展“三项教育”活动夯实反分裂斗争思想基础”一文上作出了“拉萨开展的‘三项教育’活动取得了积极成果，这是一项治本之策，对反达赖集团的斗争有着重要意义。请统战部认真总结，推广拉萨的经验，把‘三项教育’在藏区广泛深入持久开展下去”的重要批示。拉萨“3.14”事件发生后，市委认真贯彻中央和区党委一系列重大决策部署，立即在全市党员干部职工、农牧民（居民）群众中开展了以深入揭露拉萨“3?14”事件真相为主要内容的新“三项教育”活动。即在全市教育系统开展了深入揭露拉萨“3?14”事件真相、深化爱国主义集中教育活动，在全市农牧民（居民）群众中开展了“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育和法制宣传教育活动，在全市党员干部职工中开展“反对分裂、维护稳定、加强机关作风和效能建设”主题教育活动，参学率达到了98%以上。在全市上下进一步唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好、民族区域自治制度好、社会主义新西藏好新拉萨好的主旋律。用实实在在的行动凝聚了民心，树立了党和政府的良好形象。

　　（三）城市形象工程。我们以“六城同创”为载体，精心组织实施了供暖供气工程、罗布林卡和大昭寺周边环境整治工程、首批廉租房工程、城中村改造及城市贫困居民住房建设工程、老城区道路及管网改造工程等，完成了布达拉宫广场、金珠西路改扩建和罗布林卡广场、柳梧大桥新建等重大工程。新建改扩建城市道路26条70公里，“六横十五纵”的城市道路交通网络基本形成。在城市发展中，拉萨市注重保护好历史文化遗产和古老的民族民间建筑艺术，始终坚持把弘扬优秀的民族传统文化与吸收、借鉴现代文明成果有机地结合起来，绘制了“东延西扩、跨河发展”的城市建设蓝图。明确了跨河发展的重点是柳梧新区，西扩发展的重点是经济技术开发区，东延发展的重点是东城区。老城区重点做好历史文化街区的保护、基础设施的完善、城市综合服务功能的提高，大力发展旅游、商贸业，使其成为旅游、购物、休闲的中心区。在市政建设、农牧民安居工程中，注重保护好历史文化遗产和古老的建筑风格，对老城区进行修旧如旧保持原有风貌的维修，保持和弘扬民族特点，彰显民族地方特色。东城区以市级行政中心东迁为依托，加快基础设施建设，着力发展教育、文化和服务产业，开发以经济适用住房为主的房地产业，建设设施完备、功能齐全的现代化政务文化新区。经济技术开发区以建设特色产品研发生产基地、出口产品生产和加工基地为重点，以发展现代工业为目标，重点发展生物科技、藏医药、出口产品加工，提高技术创新和产业配套能力，建成全区重要的制造加工和出口基地。柳梧新区建设区域客运枢纽、区域旅游和具有民族特色的数字化商务区。积极推进创建国家生态园林城市工作，全面启动了城市总体规划修编工作，建成区面积由和平解放初不足3平方公里发展到现在的59平方公里，城市化水平达到58%。世界罕见、中国唯一的城市湿地----拉鲁湿地于2005年成功晋升为国家级自然保护区。目前，大规模生态绿化建设扎实推进。城市人均绿地面积达到23.07平方米，绿化率30.36%，绿地率30.27%，建成区绿地面积达到26700亩。在布达拉宫广场安装了大型音乐程控喷泉，对全市部分单位实行拆墙透绿，新建大小公园10余处，并全面向广大市民群众和中外游客免费开放，提高了城市的服务功能，为市民群众营造了一个优美的工作生活环境。一个生态拉萨、绿色拉萨、花园拉萨、和谐拉萨、特色拉萨、文明拉萨、小康拉萨正在建设发展之中。以治理城市“脏、乱、差”和“牛皮癣”为突破口，以治理城市“十乱”为重点，认真落实了“门前四包”责任制度。相继开展了“植树造林”、“讲文明、改陋习、树新风”活动、“爱国卫生运动”、“讲文明、树新风、迎奥运”活动和环境综合整治系列活动，加大了市政设施的维护维修和环境整治力度，收到了明显成效。

　　（四）市民素质工程。我市注重从最基本的环节和规范抓起，由浅入深，逐步推进，形成了“点、线、面”的教育布局。从点入手，就是在全市开展了“讲文明、树新风、迎奥运”主题教育活动，集中推广了“三个一”教育（一个文明公约、一批主旋律歌曲、一批文明警示用语），为广大市民提供了最基本的文明规范和道德约束；按线推进，就是分行业制定道德规范，集中开展了文明市民、文明出租车、道德模范、“我推荐我身边好人”、“做一个有道德的人”等推荐评选活动，道德模范、英模人物巡讲活动，集中选树一批先进典型，在全市各行各业形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气；“面”上深化，就是根据《公民道德建设实施纲要》的要求，制订了《全市公民思想道德教育实施方案》、《加强和改进未成年人思想道德教育实施方案》，通过加大宣讲、户外公益广告宣传、在新闻媒体开辟“城市聚焦”、“拉萨社会新闻”等栏目，对不文明行为进行曝光，把公民道德建设内容编排成群众喜闻乐见的节目，巡回演出，增强了道德教育的渗透力。举办文化艺术节、雪顿节、赛马节、望果节、“三下乡”、“四进社区”，打造文化艺术长廊等方式，弘扬藏民族优秀文化。引导教育市民群众加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。丰富人民群众日益增长的精神文化需求，使广大人民群众在参与中受到了教育，陶冶了情操，提高了素质。

　　（五）文明创建工程。我们从全市各行业从行业特点出发，把“内强素质、外塑形象”作为精神文明建设的核心内容来抓，采取灵活多样的创建形式，提高行业的综合素质。广泛开展了文明窗口、文明单位、文明市民等系列创评活动。在涉及医疗卫生、食品药品、城市交通、城建环卫等12个行业中开展了主题创建活动，积极扎实地开展“百城万店无假货示范街、示范店”创建活动、“共铸诚信”活动，每年精心实施了“八个一百、八个八” 宣传文化阵地建设工程。【培养100名农牧民科技明白人、规范100个基层宣传文化活动站（室）、规范100座广播电视台（站）、创建100个市级文明家庭、创建100个市级文明户、把100名党员培养成为致富带头人和把100名致富能手培养成为党员、创建100家诚信文明工商户；创建八个旅游文化景点、规范八个市级宣传文化示范点、创建八个科普示范基地、规范八支业余文艺演出队、创建八个市级文明村、规范八个平安文明小区、评选八个理论学习中心组、创建八个市级爱国主义教育示范基地。】对文明单位实行动态管理，不断提高各行业的创建水平。党的十六大以来，涌现出国家级先进乡（镇、办事处）、村（居）委会6个，自治区级先进乡（镇、办事处）、村（居）委会9个，自治区级先进乡（镇、办事处）、村（居）委会18个，自治区级文明户180户，拉萨市级文明乡（镇、办事处）、村（居）委会162个，拉萨市级文明户281户；国家级“百城万店无假货示范店”1个，国家级文明单位1个，国家级先进单位8个；自治区级“百城万店无假货示范街”1条，示范店4家，市级“百城万店无假货示范店”6家，“三星诚信商店（商场）”44家；自治区级文明单位31家，市级文明单位155家，进一步树立了各行各业在社会上的良好形象，这些示范点充分发挥了典型的示范引导作用。

　　经过全市人民的共同努力，我市创建全国文明城市取得了明显成效。先后荣获“全国创建文明城市先进城市”、“全国双拥模范城市”、“欧洲游客最喜爱旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“2007世界特色魅力城市200强”、“中国优秀旅游城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”等16项荣誉称号。