常修泽：中国新阶段全面改革应该采取包容性改革战略

　　中国正处在由“第二波历史大转型”向“第三波历史大转型”转换的历史阶段。与转换相适应，中国改革应该进入“五环改革”即经济、政治、社会、文化、生态环境制度全方位改革的新阶段。新阶段应该有新的战略思维。中国未来新阶段的全面改革应该采取一种什么样的战略呢？那就是“包容性改革”。

　　关于包容性改革论的三大要义和制度安排

　　包容性改革论有三大要义：第一个要义，包容性思想：海纳百川、包容互鉴。它针对的是胸怀狭窄、唯我独尊。第二要义，包容性制度：公正市场、社会共生。它针对的是非包容性的或称排斥性的体制。第三要义：包容性运作：超越极端，双线均衡。针对的是绝对极端，剑走偏锋。

　　三大要义中，核心是建立包容性制度，而且我主张“五环改革”应“环环瞄准包容性制度”。具体来说：经济改革，寻求建立公正的深度市场化经济体制；社会改革，寻求建立多元阶层社会共生的社会体制；政治改革，寻求建立具有最大政治公约数的政治体制；文化改革，寻求建立多元文明交融的文化体制；生态体制改革，寻求建立以天地人产权为基础的制度。这样做，是想把包容性制度贯穿于五环改革中，而且争取贯彻到底。

　　关于包容性改革的运作问题

　　根据我的实际调查，下一步，中国改革可能将面临极其复杂的局面，这里说的“极其”二字的复杂程度，国外朋友可能未必了然。为避免掉入悬崖，总的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即;找准各领域改革的“均衡点”，“在两个鸡蛋上跳舞”。

　　怎么“跳”法？经济改革，找准市场化和公正化的均衡点；政治改革，找准“深刻革命”与“自我完善”的均衡点；社会改革，找准多元阶层“社会共生”的均衡点；文化改革，找准东西方文明包容互鉴的均衡点；资源环境制度改革，寻求“天地”与“人”的均衡点，敬畏自然，尊重人权。

　　当然“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“跷跷板”一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡。

　　如何具体推进下一步改革，我建议突出重点。首先是垄断行业改革。依据自己对“垄断行业改革”的研究，提出“结构性破垄”方略，即对中国垄断的三大类、六种情况，区别对待，“三不破、三破”。总的构思是放宽市场准入，包容“国有”与“民营”。包容，就要实行“两平”“一同”。“结构性破垄”比较理性，也比较具包容性，若真的放宽市场准入，是万万不应该回避的。

　　另外，农村土地制度改革(重点是搞活使用权人的土地用益物权)，以及金融体制改革、财税体制改革、资源性产品为重点的价格改革等。

　　对于下一步的政治体制改革，有一问题值得思考：抗日战争时期，美国人访问延安后，被延安的清廉所打动，回南京说中国的希望在延安。宋美龄评论一句：“那是因为他们还没有尝到权力的滋味。”在“尝到权力的滋味”后，如何加强严格有效的体制约束？新兴经济体国家恐怕都要研究。

　　我建议围绕“把权力关进制度的笼子里”，以政府自身体制改革为重点。鉴于腐败是当前群众最关注、最痛恨的问题，其中最难的在于解决体制性腐败，应将官员及亲属的财产申报公示制度作为重点。自1883年世界诞生第一部财产申报法律以来，已有一百多个国家有此制度。中国在浦东等地也有试点，建议尽快推向全国，至少要有个明确的时间表。此外还有司法体制改革等。

　　上面所说的都是下一步亟待突破的方面。现在许多人在说，我们的改革“力度之大，前所未有”。我们期待此届政府实事求是地正视这些问题，而不要回避它。

　　（作者单位：国家发改委经济研究所）