赵杰：新一轮改革如何“全面”与“深化”

　　改革进入到“深水区”，需要过险滩；改革进入到“攻坚期”，需要各项改革举措协调联动、综合施策、统筹推进；改革进入到“利益固化期”，需要打破既有利益框架，进一步释放全社会活力

　　深化重点环节的改革，需要在理清制约改革的“瓶颈点”、阻碍改革的“痛点”基础上，选准改革的启动点，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱

　　应通过呵护公众参与热情，探索公众参与机制，培养公众参与能力，创造公众参与条件，形成利益协调机制，处理好各方面复杂的关系，最大程度吸纳人民群众参与改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。党的十八大以来，习近平总书记就改革开放的历史必然性和成功经验、全面深化改革的重大关系和重点问题、全面深化改革的领导力量、依靠力量以及精神状态等作过多次重要论述，对谋划、部署和推进全面深化改革具有重要指导意义。

　　经过35年先农村后城市、先沿海后内地，先试验后推开、先摸索厘定改革目标框架后完善健全改革机制体制的不间断改革，我们打破了计划经济的藩篱，使社会主义市场经济从无到有发展起来，有效激发了各类市场主体活力，提高了资源配置效率；充分调动了亿万人民的积极性、主动性、创造性，极大解放和发展了社会生产力，从一个贫困落后和封闭半封闭的国家发展成为如今的世界第二大经济体，国家面貌发生历史性变化。

　　事实证明，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。而要更好地走好这条路，必须有更大的勇气和智慧。这是因为，今天中国的改革开放进入到一个新的历史节点，在取得社会生产力发展的巨大成就同时，我国也形成了多元化的利益主体、多层次的社会结构。坚持和发展中国特色社会主义也进入到一个新的历史阶段：改革进入到“深水区”，需要过险滩；改革进入到“攻坚期”，需要各项改革举措协调联动、综合施策、统筹推进；改革进入 “利益固化期”，不同利益群体产生了按照公平正义的原则，打破既有利益框架，进一步释放全社会活力的新的改革诉求。全面深化改革，不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，成为坚持和发展中国特色社会主义新的时代课题。

　　全面深化改革的“全面”，体现在改革应覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设六个重点领域。邓小平同志曾强调：“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”只有依靠全面改革，才能更好地解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，更好地推动科学发展；才能加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明，促进中国特色社会主义建设“五位一体”总布局的落实；才能更好地促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　全面深化改革的“深化”，体现在改革应围绕重点环节进行系统设计、率先突破。重点环节，就是指治国理政各个领域中，那些基础作用强、关联度高、党内外意见集中的利益交织、机制扭曲的环节，集中表现为经历多次改革仍尾大不掉、积重难返的“老大难”问题。深化重点环节的改革，需要在理清制约改革的“瓶颈点”、阻碍改革的“痛点”基础上，选准改革的启动点，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。重点环节的改革，也应通过构造“牵一发而动全身”的改革链条，科学设计改革的优先顺序，有步骤有效率地推进。重点环节的改革，应是系统性的、综合性、滚动持续的改革，摒弃局部的、单一的、“一阵风”、“运动式”的改革方式。

　　全面深化改革的目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。通过进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　要更好地全面深化改革，需要学习和掌握全面深化改革的科学方法，探索和把握全面深化改革的内在规律，把握好以下几个原则：

　　1、把握好深化改革的方向。

　　改革开放是有方向、有立场、有原则的。全面深化改革的方向，是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦更张。四项基本原则是我们的立国之本，改革开放是我们的强国之路，这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践。既要以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，排除各种干扰，坚定不移走中国特色社会主义道路。世界在发展，社会在进步，不改革，死路一条，但搞否定社会主义方向的“改革”也是死路一条。在方向问题上，头脑必须十分清醒，那就是要坚持在中国特色社会主义道路上不断推进改革开放，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

　　2、把握好深化改革的系统性、整体性、协同性。

　　在总结改革开放历史经验和学习其他国家长处的基础上，系统设计改革总体方案，提出路线图和时间表。制订改革的顶层设计和总体规划，要加强对各项改革关联性的研判，把经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来。要统筹好当前和长远，把具有战略性、导向性、长远性的体制问题解决好，并协调推进各项具体改革。

　　3、把握好深化改革的节奏，探索深化改革的有效途径。

　　坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓。对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。对看得还不那么准、又必须取得突破的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，在实践中开拓新路。摸着石头过河就是摸规律，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。我们绝不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。要鼓励地方和基层积极探索，大胆地试、大胆地闯，率先在局部实现突破。同时，把顶层设计和实践探索更好地结合起来，依靠实践的检验，不断推进改革深化。

　　4、坚持尊重人民首创精神深化改革。

　　缺少群众基础、没有人民支持，再好的改革也不过是空中楼阁。越是面对分化的复杂利益格局，越是面对改革发展稳定的繁重任务，越要善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，越要善于集纳民智、凝聚民心、激发民力，为深化改革夯实坚实的群众基础。应通过呵护公众参与热情，探索公众参与机制，培养公众参与能力，创造公众参与条件，形成利益协调机制，处理好各方面复杂的关系，最大程度吸纳人民群众参与改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　5、坚持在党的领导下深化改革。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。要坚持党要管党、从严治党，用加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，保障和推动全面深化改革的各方面工作。尤其要以贯彻落实“八项规定”为切入点，以开展为民务实清廉的群众路线教育实践活动为载体，用务实持久的作风建设取信于民，保障和推动全面深化改革。

　　（作者系中共中央党校研究室副主任）