开启之年开门红

　　2014年是极不平凡的一年。这一年，三江源生态保护和建设二期工程建设全面推进。二期工程和一期相比，涉及区域由原来的15.23万平方公里增加到39.5万平方公里，占我省总面积的一半以上，这在全国绝无仅有。保护面积的增大，预示着建设者肩上的担子更重、责任更大。就是在这样一个承上启下的关键一年，三江源生态保护和建设工作取得了开启之年开门红的优异成绩。

　　2014年秋，在去扎陵湖采访的路上看到这样一幕：扎陵湖沿岸竟有三条路，这三条路同时笔直地向黄河源头矗立的牛头碑处延伸。其中一条已经被湖水淹没，另外一条修建不久的公路在夏季涨水时也有被淹没的危险。当地人说，近几年来扎陵湖的面积不断扩大，湖边的公路因此被淹没，只好又修了一条路，造成了三路并行现象。

　　这个细小的变化，正是三江源水土保持建设工作取得丰硕成果的具体体现。在三江源生态建设一期工程中，共有22个子项目工程。在这22个子项目工程中，封山育林、沙漠化土地防治、水土保持工程是重中之重，同样，这些项目也是三江源二期工程的重点建设内容。

　　为确保2014年三江源生态保护建设二期工程顺利推进，省委省政府召开了“青海三江源国家生态保护综合试验区建设暨三江源生态保护和建设二期工程启动大会”、“三江源国家生态保护综合试验区和二期工程建设推进会议”。受省政府委托，省三江源办公室与项目区各地政府和省直行业部门签订2014年度项目实施目标责任，为三江源二期建设工程开启之年的各项建设打下坚实基础。

　　2014年是三江源二期工程的开启之年。当年，省财政安排资金5亿元，集中实施了草原有害生物防控、封山育林、沙漠化土地防治、水土保持等一批生态民生工程。截至目前，已累计完成投资4.1亿元，主要完成了防治高原鼠兔260.5万公顷、高原鼢鼠50.87万公顷；封山育林32.5万亩；沙漠化土地防治41万亩；治理水土流失面积43.51平方公里等。

　　二期规划有效落地

　　2013年12月18日，国务院批准实施青海三江源生态保护和建设二期工程规划，标志着三江源国家生态保护综合试验区建设全面启动，这是创建国家生态文明先行区的具体实践，是支持我省藏区经济社会发展的重大举措，是不断提高当地群众生活水平的现实要求，是促进流域内人与自然和谐发展的重要途径，是功在当代利泽后世的宏伟工程。

　　二期工程在总结一期的基础上，编制完成24项工程实施方案，强化设定项目技术路线，细化规范项目实施，落实管护责任。谈起今年开始实施的三江源生态保护二期工程，省发改委副主任、三江源生态保护和建设办公室主任李晓南说，二期工程在三江源生态保护模式上有三个明显转变：从原来的应急式保护向常态化、持续性保护升级；以工程项目为支撑的保护方式向组织形式和体制机制创新保护升级；由单一的环境保护目标向在生态文明观导向下的统筹保护环境、改善民生和经济社会与文化协调发展的综合试验区保护升级。

　　2014年是三江源生态保护和建设二期工程实施的第一年，省三江源办公室结合三江源二期工程建设任务和工作实际，在总结一期工程的基础上，修订完善三江源生态保护和建设工程八个管理办法和细则，分别多次组织召开省、州县两级座谈会，听取征求各方意见建议，更好地加强三江源生态保护二期工程建设的制度保障。同时，与省农牧厅、林业厅分别联合组成督察组，深入三江源草原鼠害防治林业项目等作业点，对项目推进督促检查，对项目区一期、二期部分农牧、林业项目的省级验收，确保项目顺利推进。协调省审计厅、省财政厅，分别对实施地和省相关部门三江源生态保护建设工程再审计，加大对项目资金的管理力度。组织人员参加新颁布的建设工程监理规范培训班，提高人员监理业务管理能力水平。省环境保护厅加强生态监测力度。

　　为使三江源建设二期规划有效落地，编制完成二期规划各分项目总体实施方案编审工作，进一步细化各项目技术路线和规范标准，明确落实责任，确保项目顺利实施。目前，2015年度三江源生态保护建设项目计划前期工作有序推进。

　　各项工作全面推进

　　一是二期工程全面启动。启动大会顺利召开，规划实施方案编制完成，相关分工意见正式印发，24项工程作业标准逐项制定；二是保护项目全面推进。七大项重点生态工程全面开工，下达财政预算内投资5亿元，完成4.1亿元，超额完成年度目标任务；三是建章立制全面提升。一批涉及工程建设的综合管理制度进一步建立健全，“八项办法”、“两项规程”、“一个大纲”得以落实；四是人员培训全面强化。推行到县到一线培训的工作机制。全面完成年度培训任务，特别是一线管理人员及农牧民培训全面强化。年培训专业人员两千人次，农牧民4200人次，推进了三江源人才培养工作，制定了今后五年工作计划；五是综合管理全面提升。强化州县主体责任，落实了省级相关部门工作分工，细化了乡镇工作职责，提升了村级项目管理能力，制定了统一的绿色考核办法，加大了州县两级生态保护的权重；六是公众参与全面展开。从劳务使用本地化为突破口，以社会各界支持为着力点，形成了人人参与、全方支持的新合力。三江源生态基金会工作有了新进展；七是宣传报道全面落实。组织开展了媒体江源行活动，推出了系列宣传品牌。编制藏汉文宣传册10万本，展板一千套，四州广播电视台开设了三江源保护专题节目，一批三江源巡礼专题片配发基层；八是绩效考评全面启动。与省考核办联合对三江源区州、县、乡镇绿色绩效考核进行了全面修订，确定了标准，制定了办法。同时加大了日常监管考评；九是科技支撑全面加强。以生态监测综合能力提升为目标，联合环保、农牧、林业、科技、水利、气象等部门强化了三江源生态监测、评估、预警的新体系，未来工作的新路径，以省工程咨询中心、青海大学三江源研究院为龙头，组建了科技团队，开展了林、草、水等领域相关研究；十是机构建设全面规范。省级八个专项工作组进一步充实，农牧、林业、财政成立了专门的工作机构。4州21个县三江源办工作经费进一步落实，人员全面配备，一批专业人才充实到了一线；十一是国际合作全面推进。与国际友好生态环保组织的联系进一步密切，特别是与世界环境研究所的合作取得新进展，国际第三方评价的技术路线已确定。世界自然保护基金会三江源专项考察全面完成，泽库碳交易试点工作取得新进展。